中共盐亭县岐伯镇委员会关于十四届盐亭县委第六轮巡察反馈意见向社会公开的情况报告

2023年10月23日至11月15日，县委第四巡察组对岐伯镇党委所辖本届未巡察的榆龙社区、广福村、麒阳村、麟龙村、前头村、联合村党组织开展常规巡察，对岐伯镇党委巡察整改情况开展了“回头看”。巡察期间张贴公告7份，设意见箱7个，查阅资料1500份，个别谈话76人次，共发现四大类问题131个。

2024年2月20日，县委巡察工作领导小组听取了巡察情况汇报，同意巡察报告指出的问题和提出的意见建议，并对做好整改工作提出了明确要求。现将巡察情况反馈如下：

一、巡察整改“回头看”发现的问题

县委第三轮巡察共向岐伯镇党委反馈12个主要问题35个具体问题90个问题表现。截至目前，巡察组认定已整改到位问题52个，基本完成整改但质效不好30个，在整改期限内正在整改3个，超过整改期限正在整改问题5个，整改完成度94%。结合日常督导和监督情况，经纪检、组织、巡察联合审评等次为中，综合质效评估等次为中。

（一）责任落实有弱项。政治站位不高，岐伯镇党委对巡察整改政治性认识不足，13名班子成员中2人对问题认领不全，3人对个人牵头事项底数不清，5人对集中整改、立行立改事项一知半解，巡察整改情况未进行党内和社会公开。主体责任不实，全面从严治党专题会议未研究巡察整改工作，村级巡察整改方案未经党委书记审定，巡察问题整改措施不精准，问题回应不紧密，集体经济“一年消薄三年壮大”问题整改未细化阶段工作目标和年度工作措施，云龙村“服务群众不到位”问题以“搬迁办公地点”敷衍整改，青马村“村集体无收入”解决无措施，以“核桃品种质量差”为辩解逃避整改。压力传导不足，党建述职和述责述廉未点评巡察整改工作，党委班子成员未定期研究、布置、督促巡察问题整改，村级整改方案严重滞后，有8个村方案制定时间为2023年3月，已为集中整改末期。

（二）问题整改不全面。问题整改不深入，如“反馈的理论中心组学习不到位”问题，发现2023年有5次理论学习中心组学习，自学内容未落实；反馈的“政治学习不深”问题，抽查1-11月学习强国积分，0分3人，10分以下的8人，100分以下的有17人，对村“两委”干部21人抽问“四个意识”“两个维护”等常识内容，无1人能准确回答。整改任务未完成，闲置资产处置不到位，“两项改革”后涉及闲置资产22处，已处置5处，闲置率77.3%；群众利益未保障，龙顾大桥涉及群众赔付款70余万元至今未解决到位，风险防范化解举措少，岐伯镇村（社区）债务包袱依旧沉重，借款、应付款和私贷公用债务较多（640余万元），资金兑付难，信访压力大。整改质效不突出，应急广播问题整改蜻蜓点水，142个端口中，仅畅通58个，在线率仅为40.8%。龙顾村11个前端，仅畅通1个，畅通率9.1%。整改抓镇促村差距大，反馈的“三线”建设乱问题，场镇整改流于表面，村级整改措施缺位，广福村2组“三线”乱如蛛网。

（三）专项整治不深入。党建共性问题治理不精细，“四议两公开一监督”未按整改方案开展专题培训，“村干部每两个月走遍农户”“每周五学习”等措施执行不好，村级图书管理、借阅成摆设，流动党员管理无切实举措。村级财务问题治理不全面，制定的镇村财务管理制度执行不到位，村级白条、大额取现、违规使用票据等问题较多，云龙村“无税票”问题以书写说明应付整改，新桥社区“追回错发、误发款”无追缴措施和金额，伯乐村“大额项目资金支付无协议、无验收、无结算”问题整改未找准程序、监督、验收等方面的措施。

（四）长效机制不常态。制度执行不严格，“当下改、长久立”的工作机制未有效建立，安全生产制度落实有短板，岐伯镇应急队伍人员29人中无医护人员，9人已调离岐伯镇，高峯村应急物资储存不规范超一年未整改，岐伯社区扇子桥工程栏杆、警示标志等安全设施应建未建。非机动车载客时有发生，交通劝导制度落实不力被县交管办通报。作风建设有反弹，乡镇出勤考勤制度执行不好，镇干部按时打卡签到率约51%。解决群众急难愁盼问题不足，2023年6月28日解救莲花湖水库垂钓人员被困事件，乡镇主要领导、分管领导和村书记4人受到组织处理。推动发展谋划少，岐伯镇现有生猪代养场16个84个单元，年出栏生猪约20万头，目前尚未引进生产加工企业，带动区域经济发展能力不强。

    （五）日常监督有薄弱。监督督促不力，未组织开展监督检查，无监督工作日志，未建立监督台账、问题台账、整改台账，廉政风险点未动态管理，7项防控措施中有3项内容简单或文不对题。村级监督走空，高峯村整改责任人仅有书记1人，村级纪检员不了解巡察整改事项和内容。以案促改不足，涉及原新桥社区问题线索，处分3人，但未对案例进行书面通报，未对反映出的殡葬、财务问题进行全面清理，以案释纪、以案促改、以案促治未深入。

二、对六个村（社区）党组织常规巡察发现的问题

（一）存在的共性问题

1.“两个确立”有偏差。榆龙社区第一支部2023年度工作计划中提出“以邓小平理论和三个代表思想为指导”，广福村第二支部2022年党支部年度工作计划仍提“以科学发展观为统领”对习近平新时代中国特色社会主义思想只字不提。麟龙村2023年度党委年度工作计划提出“习近平新时代中国特色社会主义思想”

2.第一议题制度执行不力。麒阳村2023年总支会议第一议题均未开展习近平系列重要讲话、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。麟龙村、前头村部分党组织会议未执行第一议题制度。

3.重要精神贯彻不实。榆龙社区学习习近平总书记来川视察重要指示精神，只有标题式传达，没有提出贯彻意见；传达党委政府会议精神只有标题，无安排，无部署。麟龙村党委组织传达学习习近平总书记来川讲话重要精神、县委十四届四次全会精神未结合本村实际研究制订贯彻意见。联合村、前头村标题式传达重要精神。前头村2023年未传达贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神。

4.城乡环境治理三年提质行动有瑕疵。榆龙社区人行道被堵，废机油未经收集任其流淌，工厂污水顺路流，个别环保公示牌破烂且无具体内容，同时存在扬尘污染，生猪定点屠宰场存在粪便遍地等问题。麒阳村五小组道路旁生活垃圾随处堆放，村民房前屋后卫生差。麟龙村大石河河道内农药瓶、化肥口袋随意丢弃，环境污染大。村委会居民点化粪池损坏，部分生活污水直排；部分养殖户粪污不能完全消纳，直排入河。联合村2社李某某在水库边围栏养鸭，水库尾端存在白色垃圾，秸秆随处堆放。

5.殡葬改革不力。2023年1-10月，榆龙社区火化率55%，麒阳村火化率23.5%，联合村火化率60%，麟龙村火化率38%，广福村火化率60%，前头村火化率37%。

6.帮扶工作不严谨。榆龙社区脱贫户收入台账数据随意涂改，个别未填写帮扶记录成效。麒阳村2023年度脱贫户人均收入记录数据随意涂改。联合村未按时填写2023年度脱贫综合评估表和2023年帮扶记录及成效。前头村2023年度脱贫人口监测对象预估收入采集表填写数据不规范，随意涂改。

7.意识形态工作不重视。一是研究部署少。榆龙社区2022年相关会议和学习没有具体研讨内容。麒阳村党总支2023年没有研究意识形态工作。二是阵地运行差。榆龙社区两套广播系统均无法正常使用，干部无法进行政策宣传。麒阳村广播使用登记日期至2020年5月8日之后再无使用记录。广福村、麟龙村、前头村未利用广播宣讲二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想。三是农家书屋利用低。榆龙社区农家书屋2023年1至10月仅借阅图书14本。麒阳村2023农家书屋无人借阅。广福村2023年借阅登记台账借书人均为同一笔迹。前头村图书管理员借阅登记图应付，借阅书名胡编乱造。四是小庙治理有反弹。榆龙社区灵岩滴水观音寺本应封存，但2023年7月新塑3尊菩萨像。麟龙村6联社山岩一尊菩萨塑像该拆未拆。广福村“观音庙”转为他用，菩萨塑像未封存。

8.财务制度执行不严。被巡村（社区）存在大额取现、专用收据入账、无税票入账、白条入账、附件要素不规范、税务发票不规范、签审流程不规范、税票与实际业务不符、采购程序不规范、固定资产帐帐不符、专项经费支付不规范等问题。

9.项目管理不规范。被巡村（社区）普遍存在“一把手”和班子成员不熟悉项目实施流程的现象，只看项目实施的结果而忽略项目实施过程，在项目实施中被承建方牵着鼻子走，不清楚项目实施步骤。榆龙社区2023年“一事一议”财政奖补项目未批先建、未取得用地选址等前期手续、无竞争性谈判资料、无工程施工合同、无方案设计、无施工图设计等过控资料。麒阳村2022年6月实施的盐亭县2021年中大型水库移民后期扶持项目道路整治工程，项目申报审批程序前期缺少项目立项文件、资金下达文件、行业主管部门、乡镇的批复文件；无项目施工合同、无乡镇、部门等相关单位验收资料。麟龙村2022年10月实施的八联社石拱桥维修项目竞谈中施工方超过规定时限报名；2023大中型水库移民后期扶持项目山坪塘整治工程竞争不充分，在仅有一人报名投标的情况下确定了张某某中标。联合村2022年省级大中型水库移民后期扶持项目岐伯镇联合村山坪塘整治工程发出报名公告的当天就组织竞谈并确定了施工方。前头村2021年7月实施的英雄村至前头村撤并建制村畅通工程建设项目，没有设置质保期，没有设置初验、竣工验收后支付比例，没有预扣项目质保金。

10.低保评议不合规。榆龙社区、麒阳村、广福村、麟龙村2023年未评议低保，以两委会确定了低保对象。

11.安全生产不落实。榆龙社区原粮站仓库存在安全风险，社区督促租户整改不力，未设置警示标识。安全生产领导小组成员和防洪度汛应急预案未及时更新，防洪度汛应急预案照抄照搬，个别表述明显错误。麟龙村不重视燃气安全，没有整治方案。

12.应急工作有疏忽。麒阳村编制的《防洪度汛应急预案》没有应急响应程序、没有转移安置地点，可操作性不强。广福村未开展森林火灾隐患排查，火灾隐患排查整治台账无内容。麟龙村应急队员信息不准，森林防火未成立领导机构、无巡山日志。前头村应急岗位职责不明，2023年防灾减灾和突发公共事件应急处置战时组织体系的指挥长、成员、均未明确岗位职责。

13.三务公开不规范。榆龙社区公示的“2023年第三季度工作进展”出现疫情防控内容。广福村“其他服务群众事项公开栏”、残疾人服务“三公开一公示”未公示服务项目。麟龙村红黑榜无内容，公开栏内容语句不通、错别字多。

14.议事决策不规范。榆龙社区讨论决定2022年中央大型水库移民后期扶持项目未执行“421”工作法，未体现末位表态；2023年社区股份经济联合体借支梁某30000元，由党总支会议决定，未执行股份经济联合社章程要求。麒阳村2022年5月村社干部会和党员群众会商议确定天元桥堡坎项目施工方，支部书记率先提议由李某某承揽，以民主议事替代竞争性谈判。广福村2023年1月广福村村社干部会讨论2022年大型移民项目工程款的使用问题，只有标题，无商议过程无结果。麟龙村2023年6月麟龙村一支部支委会讨论预备党员转正事宜，支部书记未对预备党员转正作出末位表态。联合村2023年6月研究四联社谢某某石堰维修，无过程无结果。前头村2023年向镇党委推荐优秀共产党员未经党员大会集体研究决定；2023年3月讨论自然灾害救助资金分配无讨论过程和结果，讨论2022年运维资金支付事项无支部委员发言表态发言。2023年讨论“2022移民后扶项目”未按“421”工作法流程，直接确定实施地点，议事程序简单，对施工方的确认议而不决。

15.组织生活开展不规范。一是手册填写不规范。榆龙社区党的组织生活开展情况纪实表1-9均无党的组织生活开展情况记录。麟龙村2023年党《支部标准工作法实用手册》党员受表彰表扬情况党的组织生活开展情况、党员交纳党费情况、看望慰问党员及家人情况、党员领导干部以普通党员身份参加支部活动情况登记均为空白。麒阳村2023年《支部标准工作法实用手册》记录时序倒置，记录敷衍，无党员基本信息、外出党员信息、党费交纳信息。二是远程党校运行差。榆龙社区无党校资产台账，组织观看远程教学片无参培党员签到。麒阳村远程党校2023年共计播放9个节目，总时长约1小时，使用率低，且未建立播放台账，无参会人员签到。麟龙村远程党校教育平台因网络原因无法使用。三是组织生活走过场。广福村2023年6月第一书记杨某某党课资料不符实际，出现“使用好红星云等平台”字样。麟龙村2023年3月21日，村党委副书记、第一党支部书记在与李某某开展谈心谈话没有内容。前头村2023年4月支部组织生活会未开展批评与自我批评。

16.以补助吸引党员参加活动。麒阳村2022年“七一”党员庆祝大会每人发放会议费20元，合计600元。前头村2020年5月20日召开合并大会，6月26日召开党员会、6月30日召开建党座谈会、8月28日召开组织生活会，前头村均给党员发放15或20元不等的会议费。

17.党风廉政建设不落实。一是传达纪委精神缺失。前头村、联合村未传达学习县纪委十四届二次全会精神、县纪委十四届三次全会精神。二是村级监督质效差。榆龙社区2021-2023年党风廉政建设工作资料不齐，无工作计划、年度述责述廉、日常监督资料，警示教育流于形式；对社区2名受处分干部未开展谈心谈话，未开展警示教育。麒阳村2023年日常监督检查7次，但问题台账记录24次；部分日常监督内容以监督事项代替问题，走访和座谈未发现问题。麟龙村没有纪检资料，未对四名受处分党员开展谈心谈话，未召开警示教育大会。

（二）突出的个性问题

1.榆龙社区

一是脱贫户收入计算不精准。如范某某的低保收入从2022年7月由每月300元调整为400元，计算时仍确定为300元/月。二是实施项目质效不高。场镇中心菜农占道经营，2023年新建的农贸市场无菜农和商贩入驻，变身停车场。

2.麒阳村

一是班子团结融合不够。村班子因妇女主任李某某待遇问题分歧大，班子不团结。二是民主发挥不充分。2023年向镇党委推荐优秀党员罗某某、梁某某、陈某某，麒阳村总支委员会无会议讨论记录，未体现讨论过程。

3.广福村

一是集体资产管理差。观音水库提灌站长期无人看护维修，设备被盗。二是风险防范意识差。2021年中大型水库移民后期扶持项目由无资质自然人施工，存在安全风险。

4.麟龙村

一是“两项改革”不落细。村办公室人大代表未更新。二是党员推优程序错。2023年推荐镇“七一”优秀共产党员及优秀党务工作者，村两委干部会议讨论推荐，未通过党员大会决议。

5.联合村

一是违规支付费用。2020年3月违规支付村干部张某某、谢某某等人会议费计90元，脱贫攻坚费用中违规支付加班费1120元、公益电影放映电费210元，脱贫攻坚燃油费中村干部李某、张某某违规领取1250元。二是违规报销税金。原金罐村违规支付办公室维修工程款税金3583.96元，2019年12月原金罐村违规支付修建青储场地工程税金1445.44元。

6.前头村

一是阵地建设不规范。远程党校内摆放一台废旧麻将机。二是营商环境不优化。2021年中央和省级大中型水库移民后期扶持资金美丽家园建设项目，村委会未征求村民代表大会意见擅自设定施工队伍报名条件“在本乡镇做过相关工程”，排挤了潜在施工方。三是重要档案管理不善。前头村党支部标准工作法实用手册（2023年）第75-76页缺失。四是封建思想有残留。前头村1组共产党员户冯察明家门口张贴迷信符。

三、有关意见和建议

（一）进一步落实主体责任。对5个超整改期限和30个整改质效不佳的问题，责成于6个月内全面完成整改。对3个在整改期限正在整改的问题，责令岐伯镇党委做好持续整改。

（二）进一步强化整改落实。岐伯镇党委要督促班子成员严格落实“一岗双责”，推动分管领域整改任务在整改时限内完成。要巩固深化巡察整改成果，对已经整改的问题坚持定期“回头看”、长期“持续抓”，防止类似性、重复性问题的发生。对尚未整改到位的问题，结合日常工作，落实到人，确保反馈意见得到全面整改落实。

（三）加强村级问题整改。镇党委要加强对下一级党组织的指导和培训，特别是党建工作是什么、抓什么、怎样抓，要有清晰的思路和可操作的办法。要加强对村（社区）的业务进行指导和培训，重点加强村级财务和项目流程的培训。要高度重视村（社区）巡察整改工作，统一领导、统一部署、从严落实巡察整改责任，常态指导村（社区）整改，切实加强对整改过程监督。

（四）进一步推进改革发展。岐伯镇要坚持把巡察整改与当前中央、省委、市委、县委各项决策部署相结合，把整改的过程变成规范财务管理、项目建设、重大事项决策的过程，变成促进干部作风转变的过程，变成推动产业快速发展的过程，为实现全县城乡融合发展、高质量发展贡献力量。     

 

联系电话：0816-7729381
通讯地址：盐亭县岐伯镇内江街166号
邮政编码：621608

 

 

中共盐亭县委第四巡察组

                                   2024年2月26日