盐亭县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告

 

盐亭县2021年财政预算执行情况和2022年

财政预算（草案）的报告

 

2022年2月24日

在盐亭县第十九届人民代表大会第二次会议上

盐亭县财政局局长  赵凤兰

 

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告盐亭县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案），请予审议。

一、2021年财政预算执行情况

2021年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县财税部门认真落实县十八届人大六次会议等有关决议要求，严格执行批准的财政预算草案和调整预算方案，充分发挥财政职能作用，着力深化财政改革，不断强化收入征管，调整优化支出结构，切实兜牢“三保”^[1]底线，扎实做好“六稳”^[2]工作，全面落实“六保”^[3]任务，切实加强政府性债务管理，有效防范财政金融风险，为全县“十四五”开好局、起好步提供了坚实的财力保障，全县财政预算执行情况良好。

（一）一般公共预算^[4]执行情况

1.收入预算执行情况

2021年，全县一般公共预算收入^[5]总量为475,240万元,分别占年初和调整预算的132.6%、100.7%。具体为:

（1）全县地方公共财政收入44,457万元，分别占年初和调整预算的102.9%、100.6%，同比增长10.6%。其中：税收收入24,057万元、同比增长26.1%，非税收入^[6]20,400万元、同比下降3.4%，税占比为54.1%。

（2）上级转移性补助收入249,777万元，其中：税收返还收入8,937万元，一般性转移支付收入^[7]218,212万元，专项转移支付收入22,628万元。

（3）地方政府债务转贷收入47,606万元，其中：再融资债券转贷收入43,470万元，新增债券转贷收入3,200万元，向国际组织借款转贷收入936万元。

（4）调入预算稳定调节基金^[8]20,029万元。

（5）调入资金111,397万元。其中：调入政府性基金收入92,382万元，调入国有资本经营收入1,332万元,调入其他资金17,683万元。

（6）上年结转结余收入1,974万元。

2.支出预算执行情况

2021年，全县一般公共预算支出^[9]总量为413,310万元，分别占年初和调整预算的115.3%、98.6%。具体为：

（1）全年一般公共预算支出330,024万元，同比增长5.6%。按支出功能科目分类分别为：

一般公共服务支出29,113万元、增长1.5%，国防支出276万元、下降3.5%，公共安全支出11,193万元、下降12%，教育支出58,633万元、增长0.9%，科学技术支出650万元、下降11.8%，文化旅游体育与传媒支出2,291万元、下降41.6%，社会保障和就业支出54,703万元、下降9.4%，卫生健康支出22,457万元、下降18.7%，节能环保支出8,765万元、增长3.3%，城乡社区支出46,608万元、增长775.9%，农林水支出66,846万元、增长9.7%，交通运输支出3,527万元、下降41.2%，资源勘探工业信息等支出1,457万元、增长5.5%，商业服务业等支出277万元、下降7%，金融支出109万元、下降49%，自然资源海洋气象等支出4,902万元、增长29.1%，住房保障支出4,997万元、下降67.6%，粮油物资储备支出252万元、下降70.7%，灾害防治及应急管理支出2,520万元、下降54.3%，债务付息支出10,403万元、下降3%，债务发行费用支出45万元、下降15.1%。

（2）债务还本支出43,653万元，属我县偿还地方政府一般债券到期本金支出。

（3）上解上级支出^[10]24,378万元，其中：上解机关事业单位基本养老保险基金缺口21,067万元，上解其他专项支出3,311万元。

（4）补充预算稳定调节基金15,255万元。

3.收支预算平衡情况

2021年，我县一般公共预算收入总量为475,240万元，抵减一般公共预算支出总量413,310万元后，一般公共预算收支年终滚存结余61,930万元，按规定结转下年继续使用。

（二）政府性基金预算^[11]执行情况

1.收入预算执行情况

2021年，全县政府性基金预算收入总量为268,583万元,分别占年初和调整预算的183.9%、102.5%。具体为：

（1）政府性基金收入178,115万元，分别完成年初和调整预算的159%、103.6%，同比增长62.8%。

（2）上级专项转移性收入2,243万元。

（3）地方政府债务转贷收入86,590万元，其中：再融资债券转贷收入1,690万元，新增债券转贷收入84,900万元。

（4）上年结转结余收入1,635万元。

2.支出预算执行情况

2021年，全县政府性基金预算支出总量为233,264万元,分别占年初和调整预算的159.7%、96.1%。具体为：

（1）政府性基金支出130,692万元，同比下降18.3%。按支出功能科目分类分别为：

城乡社区支出73,557万元、下降32.8%，社会保障和就业支出168万元、下降66.2%，文化旅游体育与传媒支出1万元、下降50%，债务发行费用支出72万元、下降5.3%，债务付息支出7,440万元、增长29.3%，其他支出49,454万元、增长37.2%。

（2）债务还本支出10,190万元，属我县偿还已到期地方政府专项债券还本支出。

（3）调出资金92,382万元，即调出到一般公共预算资金92,382万元。

3.收支预算平衡情况

2021年，全县政府性基金预算收入总量为268,583万元,抵减政府性基金预算支出总量233,264万元后，政府性基金预算收支年终滚存结余35,319万元，按规定结转下年继续使用。

（三）国有资本经营预算^[12]执行情况

2021年，全县县属及参股国有企业6户，其中3户粮食收储企业属于非经营性企业，按国家有关政策规定不上缴国有资本经营利润；中嫘集团、农旅公司和国投公司属于政府独资企业。

2021年初预算下达中嫘集团、农旅公司和国投公司国有资本经营收入计划为1,110万元，当年实际上缴国有资本经营收入1,332万元，分别占年初和调整预算的120%、100%，同比增长48.8%。该资金已全部调入一般公共预算，全年国有资本经营预算支出为0万元。

（四）社会保险基金预算^[13]执行情况

2021年，全县参加城乡居民基本养老保险缴费人数112,989人，实现基金收入21,205万元，为年初和调整预算的116.8%、115.3%，同比增长10.8%；加上年结余44,932万元后，基金收入总量为66,137万元。兑现基金支出13,790万元，为年初和调整预算的106.2%、102%，同比增长5.7%，收支相抵后年终滚存结余52,347万元。

因机关事业单位养老保险属于省级统筹，职工基本医疗和生育保险、城乡居民基本医疗保险、企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险属于市级统筹，按照社保基金管理办法中关于谁统筹谁编制预算的规定，我县无需编制这六项社保基金相关预算执行情况。

（五）政府债务情况

1.地方政府债务限额情况

2021年，省政府核定我县政府债务限额为576,951万元，其中：一般债务限额305,107万元，专项债务限额271,844万元。截至2021年底，全县系统内政府债务余额为559,530万元，其中：一般债务余额299,530万元，专项债务余额260,000万元，皆没有超过省政府下达我县的2021年地方政府债务限额，全县政府债务风险总体可控。

2.地方政府债券资金到位情况

2021年，省财政厅下达我县新增债券资金88,100万元，其中：一般债券资金3,200万元，主要安排用于石龙和先锋幼儿园等建设项目；专项债券资金84,900万元，主要安排用于支持化解中小银行发展和乡镇乡村振兴等建设项目。

2021年，省财政厅下达我县再融资债券资金45,160万元，其中：一般再融资债券资金43,470万元，专项再融资债券资金1,690万元。

3.外国组织贷款到位情况

2021年，省财政厅下达我县外国政府贷款（即世界银行贷款）936万元，主要用于长江上游森林生态系统恢复项目。

（六）落实县人大预算决议和重点财政工作情况

1.聚焦组织收入，千方百计增强保障能力

一是强化财政收入征管。积极应对经济下行压力，严格落实减税降费政策，依法依规组织财政收入，持续加强重点税源和重点税种监控，坚决杜绝偷税漏税。2021年，增值税、个人所得税、资源税、土地增值税、房产税、契税等税种增幅明显，全年地方公共预算税收收入同比增长26.1%，增幅位居全市第一。同时，进一步加强国有土地使用权出让等收入的征收管理，全力挖掘非税收入潜力，做到应征尽征并及时足额入库。全年政府性基金收入完成178,115万元，比年初预算增加66,115万元，同比增长62.8%。二是积极向上争取。紧紧围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的工作思路，紧抓政策机遇，主动对接，积极争取中央、省市资金支持。全年向上争取资金441,878万元，同比增长2.5%，剔除国家一次性疫情纾困财力补助和抗疫特别国债资金后，同口径增长10.5%，为全县各项事业高质量发展提供了有力保障，全县财政收支预算缺口和政府偿债压力有效缓解。三是盘活财政存量资金。强化财政资金动态监控，扎实开展存量资金清理，建立健全“三项清理”^[14]制度，形成“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制。全年通过结转结余资金和实有账户资金清理，盘活财政存量资金47,334万元,清理回收资金主要用于民生支出和重点项目建设，进一步弥补全县公共预算财力缺口，财政保障能力有效增强。

2.聚焦服务供给，点面共进增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思路，持续加大教育、社会保障、医疗卫生等重点领域投入力度，用力办好民生实事，解决民生难事，进一步提升人民群众幸福感和获得感，全年与民生领域密切相关的支出为263,359万元。一是教育事业均衡发展。教育基础设施不断改善，教育惠民政策落地落实，教育服务水平不断提高。全年实现教育经费支出58,633万元，占一般公共预算支出的17.8%，同口径增加支出7,555万元，同口径增长14.8%。二是公共卫生体系建设持续完善。我县坚持人民至上、生命至上的原则，进一步畅通防疫物资采购渠道，全力保障疫情防控、新冠病毒疫苗接种经费，及时完善疫情防控资金保障机制，全年投入疫情防控资金1,243万元，为全面筑牢疫情防控安全线，打赢疫情防控阻击战提供了坚强保障。2021年，实现卫生健康支出22,457万元，占一般公共预算支出的6.8%。三是社会保障体系建设成效明显。全年实现社会保障支出54,703万元，占一般公共预算支出的16.6%。拨付困难群众生活补助资金15,335万元，惠及80.32万人次；支付城乡居民医疗保险基金33,000万元，惠及4,075万人次；发放城乡居民养老保险11,765万元，惠及8.87万人次，城乡居民养老保险基金结余规模达到50,557万元，社会保障能力进一步提升。四是惠民惠农政策全面落实。全年通过社保“一卡通”发放耕地地力补贴等74项惠民惠农财政补贴资金38,398万元、惠及121.49万人次；投入脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接资金8,258万元，全县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项资金需求得到有效保障。五是城乡基础设施逐步完善。全年发行一般债券资金1,200万元，用于提升县应急救援能力及军民等5处水库雨情测报、安全监测设施安装等项目建设，切实保障人民群众生命和财产安全。全年实现城乡社区支出46,608万元，占全县一般公共预算支出总额的14.1%，全县人居环境持续改善，人民群众幸福指数不断提升。

3.聚焦重点难点，全力支持打赢打好攻坚战

一是巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴全面发展。2021年，全年安排各项农林水支出66,846万元，占全县一般公共预算支出总额的20.3%；全年乡村振兴投入32个科目全口径实现支出95,199万元，同比增长11.8%；全年发行专项债券资金20,900万元，用于农村环境综合整治、农村基础设施建设；全年投入财政资金9,640万元，用于保障村（社区）及乡镇（街道）机构正常运转，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是着力改善生态环境，打好污染防治攻坚战。积极践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，聚焦人民群众反映强烈的生态环境问题和中央环保督察反馈问题，积极作为、全力整治，持续用力打好污染防治攻坚战。全年累计投入各类生态环境保护资金16,092万元，生态发展底线更加坚实牢固。三是有效管控财政风险，打好防范重大风险攻坚战。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，切实兜牢兜实“三保”底线，有效防范“三保”支付风险。2021年“三保”支出219,964万元，占一般公共预算支出66.7%。不断加强财政国库资金管理，强化库款运行动态监控，财政暂付款规模实现只减不增，财政库款保障水平控制在合理区间，财政收支运行风险得到有效控制。同时，进一步加强地方政府债务限额管理和预算管理，从严控制新增债务，有效遏制隐性债务增量，积极稳妥有序消化存量。全年争取再融资债券45,160万元，有效缓解我县到期政府债务偿债压力；筹集资金偿还地方政府债务本息26,526万元，消化隐性债务34,094万元，全县政府债务风险总体可控。

4.聚焦惠企实事，多措并举推动经济发展

一是落实减税降费政策。全面贯彻落实国家减税降费政策，全年全县减（退）税降费共计3,646万元，用“真金白银”为企业减压降负，不断提升企业活力。二是兑现惠企支持政策。全年安排资金3,641万元，兑现格润中天、熔增环保、双辉金属等各项工业经济高质量发展奖补政策，支持工业企业技改创新，推动企业转型升级，促进企业实现高质量发展，为加快实施“工业强县”战略提供了财力支撑。三是不断优化营商环境。全年争取专项债券资金44,000万元，其中经开区循环经济产业园项目30,000万元，用于完善我县经济开发区基础设施建设，园区功能进一步提升。不断优化金融服务实体经济政策,全年安排化解中小银行发展专项债券20,000万元，推进优化县域金融营商环境工作走深走实，助推企业与资本市场全面对接。四是金融服务质效凸显。金融服务实体经济质效全面提升，县域金融生态环境持续向好。全年金融业存贷款规模突破350亿元，保费收入实现4.17亿元，完成规范化公司制改制29家，向全县重点项目建设新增贷款8.6亿元，向民营中小微企业新增贷款3,500万元，完成金融案件清零目标。

5.聚焦改革创新，不断提升财政管理水平

扎实推进财政工作改革创新，加快构建现代财政管理制度，充分发挥财政制度优势，不断提升财政治理效能。一是预算管理改革步伐稳步推进。加快推进“业务+技术”双轮驱动的预算管理一体化^[15]系统建设，促进财政监督、绩效管理与预算编制、执行全面深度融合，全县预算管理信息化水平不断提高。二是政府采购和投资评审提质增效。以增强政府采购意识、规范采购行为、落实采购主体责任为抓手，强化政府采购监管，全年政府采购申报金额12,474万元，实际采购金额10,843万元，节约财政资金1,631万元，资金节约率13.1％。加大财政投资评审力度，紧盯重大项目、重大产业资金的评审和跟踪问效，严控项目随意变更和增加投资。全年财政投资评审送审金额126,655万元，已审金额93,332万元，审减金额9,748万元，综合审减率10.5%。三是预算绩效管理水平稳步提升。2021年，县财政对5个重大项目、政策进行了事前绩效评估，对5个部门、15个项目和2个政策进行重点绩效评价，涉及金额33,315万元，进一步提升绩效目标引领和绩效结果应用能力，全县财政资金使用效益持续提高。四是国有资产规范化管理水平不断提高。通过加强国有资产日常监管，扎实推进镇村公有资产盘活利用，建立健全国有资产全生命周期管理制度，印发《盐亭县行政事业单位国有资产管理暂行办法》，国有资产规范化管理水平进一步提升。2021年，盘活镇村公有资产368宗、11.51万平方米，资产盘活率达100%，闲置资产处置收入3,544万元，充分发挥镇村公有资产服务地方经济发展效能。

6.聚焦全面从严治党，打造忠诚干净担当队伍

全面贯彻新时代党的建设总要求，扎实推进全县财政系统全面从严治党向纵深开展。一是坚持党的各项政治思想建设。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，不断提高全县财政干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。二是认真开展党史学习教育。把党史学习教育作为重大政治任务抓好抓细抓实，在财政系统组织专题辅导11次，开展革命传统教育22次，引导财政系统干部职工从党的百年党史中汲取精神力量，增强干事创业能力。三是打造忠诚干净担当财政队伍。坚持党管干部的原则，抓好政治理论学习，认真开展纪律教育学习活动，强化干部廉政教育，深入开展作风整治，增强财政系统干部职工为民服务能力和廉洁自律意识。进一步加大考核奖惩力度，积极营造良好的干事创业氛围。

各位代表，2021年全县财政总体运行较为平稳，但是财政面临的压力仍然较大。一是收入方面，受国家减税降费、疫情常态化防控等多重因素影响，财政收入增长放缓，财政增收面临较大压力。二是支出方面，在支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推进乡村振兴、落实民生保障、政府债务偿还及隐性债务化解等方面，都有很大的支出需求，存在较大的支出缺口。为此，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，牢固树立过紧日子思想，与全县各级各部门一道，齐心协力，同舟共济，共渡难关。

二、2022年财政预算（草案）

2022年财政预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中、六中全会、省委十一届九次全会、市第八次党代会、县第十四次党代会、全省财政工作会议精神和县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，紧紧围绕实施“三大战略”、奋进“三大目标”及开展“四个三年行动计划”目标任务，更好发挥财政的基础和支柱作用，为加快建设成渝地区生态经济强县和社会主义现代化盐亭提供坚实的财力保障。

2022年财政预算编制的基本原则是：加强财政资源统筹，集

中力量办大事；坚持以人民为中心，兜牢兜实基本民生支出底线；增强预算法治观念，强化预算编制刚性约束；落实部门和单位预算管理主体责任，运用零基预算理念，打破基数概念和支出固化格局；实施预算管理一体化建设，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度；加强政府债务和中长期支出事项管理，切实防范化解财政运行风险。

（一）一般公共预算草案

1.收入预算安排计划

2022年，全县一般公共预算收入资金来源总量预计为450,026万元,较去年年初预算增加91,530万元，同比增长25.5%。具体为:

（1）全年地方公共财政收入预计完成47,123万元,增幅与我县地区生产总值增幅基本保持一致。

（2）上级财政补助收入230,808万元，其中：税收返还收入8,937万元，一般性转移支付收入199,240万元，专项性转移支付收入22,631万元。

（3）地方政府债务转贷收入预计实现49,910万元,其中:再融资债券转贷收入46,910万元,新增债券转贷收入3,000万元。

（4）调入预算稳定调节基金15,255万元。

（5）调入政府性基金收入30,000万元。

（6）调入其他资金15,000万元。

（7）上年结转结余收入61,930万元。

2.支出预算安排计划

2022年，全县一般公共预算支出总量预计为388,666万元，较去年年初预算增加30,170万元，同比增长8.4%。具体为：

（1）全县一般公共财政预算支出安排为316,456万元,较上年年初预算增长6.6%。按支出功能科目分类分别为：一般公共服务支出17,168万元、增长8.7%，国防支出270万元、增长35%，公共安全支出11,281万元、增长9%，教育支出61,241万元、增长5%，科学技术支出830万元、增长3.8%，文化旅游体育与传媒支出2,933万元、增长10.8%，社会保障和就业支出56,194万元、增长27.2%，卫生健康支出22,522万元、增长33.1%，节能环保支出7,285万元、增长80.9%，城乡社区事务支出56,320万元、下降16.2%，农林水支出43,789万元、增长3.7%，交通运输支出5,715万元、增长1.3%，资源勘探工业信息等支出820万元、增长5.9%，商业服务业等支出365万元、增长1.4%，金融支出160万元、增长6.7%，自然资源海洋气象等支出4,702万元、增长40.2%，灾害防治及应急管理支出2,182万元，增长9.9%，住房保障支出8,382万元、增长6.1%，粮油物资储备支出560万元、增长2.2%，预备费3,000万元、与去年一致，债务付息支出10,687万元、增长3%，债务发行费50万元、增长177.8%。

（2）债务还本支出46,910万元，属我县地方政府一般债券到期本金偿还支出。

（3）上解支出25,300万元，主要包括上解机关事业单位养老保险收支缺口兜底补助和其他专项上解支出。

3.收支平衡情况

2022年,全县可供安排的一般公共预算收入资金来源总量预计为450,026万元，一般公共预算支出总量预计为388,666万元。收支相抵后,结转下年支出61,360万元,按规定结转下年继续使用。

（二）政府性基金预算草案

1.收入预算安排计划

2022年,全县政府性基金预算收入资金来源总量预计为254,089万元,较去年年初预算增加108,015万元，同比增长73.9%。具体为：

（1）全县政府性基金收入预计完成171,500万元，较上年年初预算增长53.1%，其中：国有土地使用权出让收入170,000万元，其他政府性基金收入1,500万元。

（2）地方政府债券转贷收入预计实现46,270万元，其中：再融资债券转贷收入6,270万元,新增债券转贷收入40,000万元。

（3）专项性转移支付收入1,000万元。

（4）上年结转结余收入35,319万元。

2.支出预算安排计划

2022年,全县政府性基金预算支出总量预计为234,427万元，较去年年初预算增加88,353万元，同比增长60.5%。具体为：

（1）全县政府性基金预算支出预计实现192,057万元，较上年年初预算增长81.4%。

（2）债务还本支出12,370万元，其中：再融资债券还本支出6,270万元，县级财力债券还本支出6,100万元。

（3）调出资金30,000万元，即调出到一般公共预算资金30,000万元。

3.收支平衡情况

2022年,全县可供安排的政府性基金预算收入资金来源总量预计为254,089万元，政府性基金预算支出总量预计为234,427万元。收支相抵后,结转下年支出19,662万元，按规定结转下年继续使用。

（三）国有资本经营预算草案

2022年，全县预计实现国有资本经营收入预算1,360万元,较上年预算数增长22.5%。按照收支平衡原则，对应安排中嫘公司、国投公司、农旅公司等相关国有企业再发展及项目管理等支出预算共计1,360万元。

（四）社会保险基金预算草案

2022年，全县参加城乡居民养老保险缴费人数预计115,020人，基金收入预计为20,617万元，与上年执行数相比下降2.8%；加上上年结余52,347万元，基金收入总量预计为72,964万元。基金支出预计为13,710万元，与上年执行数相比下降0.6%，收支相抵后城乡居民养老保险基金累计结余59,254万元。

（五）2022年“三保”预算安排情况

2022年，我县严格按照“三保”支出“全链条、全流程、封闭式”预算机制，做好“三单列三专项”^[16]工作，防范化解“三保”支出风险。坚持量力而行、量力而为，认真办好民生实事。在预算安排和资金拨付上，始终坚持中央、省定标准的“三保”支出在县财政安排“三保”支出中的优先顺序，优先安排和保障“三保”支出，兜牢“三保”政策底线，切实保障工资发放、机构正常运转和基本民生支出的刚性需求。

根据四川省2022年县级“三保”保障范围和保障标准测算，我县2022年“三保”支出总需求为201,203万元,县财政实际安排“三保”支出预算221,357万元,占2022年初一般公共财政预算支出总量的69.9%。经分析预判，我县今年“三保”等重点领域支出能够得到足额保障,预计不会发生该方面的系统性风险。

　　（六）2022年财政工作重点

1.培育壮大财源，积极推动财政增收

一是积极培植优质税源。充分发挥财政政策和资金导向作用，加大对经开区、重点企业和重点项目的支持力度，提升财政经济发展动力，着力培植优质税源，推动县域经济高质量发展。二是加大对上资金争取。坚持把对上争取作为财政工作的重中之重，密切关注上级政策变化动向，加强部门（单位）间工作沟通协调，积极做好各类项目的对接和申报工作，主动向上级争取，力争争取上级项目资金实现新突破，推动县域经济高质量发展。三是提增县域基金收入。认真做好各项基金政策落实工作，确保政府性基金政策执行到位，促进政府性基金预算收入持续增长。同时，紧抓创收工作重点，持续用力整合土地储备资源，积极推进土地使用权出让，确保实现既定土地出让收入预期目标。

　　2.严控支出关口，兜牢“三保”政策底线

一是严格执行县人代会批准的预算。坚持“先预算后支出，无预算不支出”原则，压实预算单位的主体责任，降低行政运行成本，大力压减一般性支出、非刚性支出等，从严控制新增项目支出，取消不必要项目支出，严禁无预算和超预算安排支出。二是牢固树立过“紧日子”思想。不折不扣落实过紧日子要求，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，从严控制和大力压缩一般性支出及“三公”经费支出，确保有限财政资金用在“刀刃”上。三是兜牢兜实“三保”政策。严格执行中央、省、市关于“三保”工作重要决策部署，坚持把“三保”支出放在首位，按照“保工资、保运转、保基本民生”的支出顺序进行保障，确保不发生民生领域重大风险。四是加大上级专款支付力度。及时支付上级转移支付专款，加大教育、医疗卫生、社保、农林水等民生领域政策性补贴资金的支付力度，高标准落实民生领域专款资金支付任务。五是坚持以保障促发展理念。集中有限财力，重点保障县委、县政府的重大决策部署和重点项目支出，为全县扎实开展“工业经济倍增、农业产业提质、宜居城市建设、交通建设升级”四个三年行动计划提供财力支撑。

3.发挥财政职能，继续加强民生支出保障

一是坚持农业农村优先发展。积极整合各项涉农资金，统筹做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作资金保障，为全县乡村振兴事业提供坚实财力支撑，努力推动“农业产业提质”三年行动顺利实施。二是充分保障教育、社保事业发展。积极践行教育振兴工作要求，为提高义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化发展水平做好财力支撑。严格落实社保相关政策，充分保障城乡居民养老保险、城乡低保、五保供养等资金支出，为加快建立覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系提供财力保障。三是全力执行医疗卫生保障政策。严格落实新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充商业医疗保险和医疗扶助等财政政策，进一步提升医疗服务能力，解决群众看病难、看病贵的难题。

4.深化财税改革，建立完善现代财政制度

　　一是全面推进预算管理一体化系统建设，规范预算管理业务流程、管理要素和控制规则，将基础信息、项目库、预算编制、预算执行、决算、财务报告等管理环节按一个整体进行整合规范，建成一体化系统，打造“数字财政”，实现预算管理工作的科学化、标准化、自动化。二是全面实施绩效管理，扩大预算绩效评价的规模和范围，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。三是持续深化政府采购、财政投资评审、国有资产管理等财政制度改革，强化财政资金支出事前、事中和事后的绩效评价和管理监督，加强国有资产动态监管，提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性。坚决落实政府预决算、部门预决算、财政政策和规章制度等方面信息公开制度，进一步提高财政各项工作透明度。同时，加强财政资源统筹，盘活财政存量资金，定期清理部门预算、上级转移支付结转结余资金。

5.防范债务风险，积极做好财政风险管控

一是防范政府债务风险，严格落实国家关于政府性债务管理的有关规定，依法合规做好地方政府债务统计监测，落实分年度偿债计划，稳妥防范化解债务，降低债务风险水平。同时，坚决遏制新增债务，做好债务风险应急处理工作。二是严防管理风险，健全完善内部财务管理制度，依托纪委监委等部门，定期或不定期开展检查审计，促进相关部门不断提高财务管理水平，堵塞制度漏洞，严格财务管理，确保财政收支平衡。三是防范资金安全风险，聚焦财政专项资金分配使用、专项资金监管等重点领域和关键环节，开展资金安全专项检查，确保财政资金安全规范运行。

　　6.主动接受监督，推进财政法治建设常态化

一是认真落实《预算法》《预算法实施条例》，将《预算法》《预算法实施条例》的规定、要求进一步落实到预算编制、执行、决算和监督全过程。使预算管理等各项工作在法治化轨道上加速推进，切实发挥好财政的基础和重要支柱作用。二是广泛听取、积极采纳人大代表、政协委员意见建议，依法向县人大常委会报告财政决算、预算调整和预算执行等情况，贯彻落实人大预算审查监督相关要求。同时，加强财政监督管理，提高会计信息质量，强化财经纪律约束，规范财政运行秩序，依法接受人大、政协和审计等各项监督。三是在政府网站集中公开地方政务债务信息，深入推进预决算、政府债务等信息公开，主动接受社会监督。

各位代表，2022年财政工作任务较为艰巨，责任十分重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真执行好本次大会决议，与全县各级各部门一道，坚定信心，迎难奋进，齐心协力，共渡难关，为全面建设成渝地区生态经济强县和社会主义现代化盐亭作出新的贡献！

 

 

名词解释和说明

 

1.“三保”：指保工资、保正常运转、保基本民生。

2.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.一般公共预算：又称公共财政预算，是指以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

5.一般公共预算收入：根据现行财政管理体制规定，一般公共预算收入(即地方财政收入)是指划归地方财政的税收和非税收入。主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等共享税收地方分享部分，营业税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税等地方固定税收，以及非税收入。  

6.非税收入：反映各级政府及所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。

　　7.一般性转移支付收入：上级政府根据依法核定的下级政府标准财政需要额与财政支出额的差量以及各地区间人口、资源、贫富等方面存在的差别因素将其财政资金转作下级政府财政收入的一种补助形式。

8.预算稳定调节基金：财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。

9.一般公共预算支出：指地方政府为履行职能需要，用于维持政权运转及支持各项社会事业发展等方面的支出。一般公共预算支出类别分为“类”“款”“项”“目”四个级次，具体划分由国家财政部门统一规定。

10.上解上级支出:指按财政体制规定由本级财政上交给上级财政的款项。

11.政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

12.国有资本经营预算：指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的收支预算。

13.社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

14.“三项清理”：指闲置沉淀资金清理、低效无效预算资金清理、预算结余资金清理。

15.预算管理一体化：为深入贯彻《预算法》和《预算法实施条例》，深化预算制度改革，加快建立现代预算制度，财政部制定了全国统一的《预算管理一体化规范(试行)》和技术标准，将预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务环节按一个整体进行整合规范，贯通中央、省、市、县各级财政预算管理;各地由省级财政部门统一按照《预算管理一体化规范》和系统技术标准建设一体化系统，将市县预算数据集中到省级财政，并与财政部联网，通过嵌入系统的控制规则规范预算管理和硬化预算约束，为深化预算制度改革提供基础保障。

16.“三单列三专项”：指对“保基本民生、保工资、保运转”支出实行“预算单列编制、账户单列设置、资金单列拨付”，实施“专项监控、专项监督、专项绩效评价”管理。

 

盐亭县2021年财政预算执行情况表及2022年财政预算(草案)表.pdf

盐亭县2021年财政预算执行情况及2022年财政预算（草案）相关情况说明.zip