政府工作通报（第六期）

在县政府十八届六次全体会议上的讲话

何长鹰

（2020年5月13日）

（根据录音整理）

同志们：

今天，根据当前工作安排和需要，我们召开县政府十八届六次全体会议，此次会议也是县十八届人大五次会议前的一次法定的例会。会议印发了县政府各位分管领导的书面讲话材料，对政府各领域工作都作了详细的安排，目标明确、重点突出、任务具体，我都赞同，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、准确把握当前形势，切实坚定发展信心

今年年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下闻令而动、众志成城，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，交出了防疫和发展“双胜利”大考的合格答卷。一方面，我们坚决打好了疫情防控阻击战。在疫情发生后，全县上下坚决贯彻中央、省市决策部署，严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抓细抓好精准摸排、网格联防、隔离救治、防疫物资保障、宣传舆论引导等关键环节，疫情防控取得阶段性成效。截至2月11日，我县35名医学隔离观察密切接触者全部解除隔离观察；截至2月21日，2例武汉输入患者治愈出院，确诊病例全部“清零”；3月7日，我县被确定为“低风险县”，目前，防控工作已经进入常态化阶段，各项工作正在有力有序开展。另一方面，我县经济社会秩序快速恢复。一是部分经济指标稳中有升。受疫情影响，虽然经济总体下滑，但随着各行各业复工复产和各种政策效应不断显现，全县经济运行呈现积极变化，部分指标稳中有升。一季度，涉及GDP核算的指标有11项实现正增长，其中，建安投资等3项指标位居全市前3位。二是复工复产推进有力。优先推动工业企业复产达效，“一企一策”帮助企业解决用工、物流、原材料、资金等具体问题，早在2月底，全县规上工业企业就已全部实现达产满产；1-4月，工业用电量达到2629.19万千瓦时，同比增加了498.73万千瓦时、增幅23.41%，充分表明当前我县工业经济运行总体向好。扎实推动农业生产平稳发展。全力抢抓春耕农时，统筹做好稳产保供，各类农资价格稳定、供应充足；“1222”特色产业发展态势良好，盐蓬路产业带、现代特色产业园区建设加快推进，150万头生猪全产业链项目、200万套全自动化蛋种鸡产业基地等农业重点项目加快建设，39家市级以上农业龙头企业快速达产。大力推动服务业止跌回暖。按照“分类施策、灵活安排、企业自主”原则，有序推进服务业复业复工。截至目前，规上服务业企业、资质等级建筑企业、限额以上商贸流通企业复工率达100％，餐饮、住宿、乡村旅游等行业正在快速复苏，社会消费品零售总额降幅将继续收窄。三是项目投资成效显著。坚持项目先行，着力稳定经济增长，顺利举办了一季度重大项目集中开工仪式，积极推动重大项目复工开工；一季度，实现固定资产投资增长8.3%，位居全市第2位；预计4月份实现固定资产投资6亿元，有效投资继续保持良好势头。四是招商引资稳步推进。一季度，新签约项目3个，实现国内省外到位资金6.28亿元，居全市第3位；4月28日，计划总投资10亿元的年产4亿瓦时聚合物锂离子电池项目顺利签约；5月8日，我县招商引资企业凤集生态农业引进日本38年可生食鸡蛋标准新闻发布会在上海隆重举行，国内首个可生食鸡蛋研究院落户盐亭，标志着我县招商引资质量进一步提升。这些成绩来之不易，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我县经济社会发展也还存在一些不容忽视的困难和问题。一是面临的宏观经济下行压力持续加大。目前，全球疫情还在持续，疫情对产业链、供应链和消费信心的影响还将持续较长时间。据世贸组织预测，今年全球贸易将暴跌13%至32%，全球经济增速将至少下降2.5%；国际货币基金组织对今年全球经济增长进行了史上最大幅度的下调，预计今年全球经济将萎缩3%。在此背景下，此次疫情对我国经济带来的冲击也不可避免，可以说经济下行的挑战前所未有。二是部分主要经济指标下降明显。一季度，受疫情影响，我县实现GDP33.29亿元、增长-2.7%，距全市平均增速少1.2个百分点，消费品零售总额、建筑业总产值增速等主要经济指标均不同程度下降，同时，据测算，截止4月底，预计消费品零售总额、规上工业总产值等指标增速继续放缓。三是产业发展存在短板。工业支撑不强、农业拉动不力，三次产业结构还需进一步优化，缺乏重大项目支撑、重大企业带动，产业“散小弱”问题较为突出。四是招商引资较为困难。受疫情影响，企业投资意愿减弱，更加审慎，导致项目签约落地的不确定因素持续增加。五是市场消费未达预期。疫情持续影响实体经济，稳增长、稳就业等面临较大压力，导致服务业全面恢复并出现报复式消费预期面临困难，群众补偿消费、超前消费期望普遍不高。六是风险防控压力较大。财政收支矛盾较为突出，民生刚性支出压力较大，消防安全、生产安全、房地产开发、生态环保等领域还存在不稳定因素。对于这些困难和问题，我们一定要正确认识，始终坚持问题导向，落实有力措施加以解决。

同志们，面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，我们既要心怀忧患意识，更要坚定发展信心。第一，信心来自于前所未有的发展机遇。从国家层面看：作为全世界疫情控制较好的国家，我国已经基本全部复工复产，同时，为应对疫情冲击，国家在财政金融、投资消费等多领域都出台了系列支持政策（特别是专项债发行额度还在不断增加，财政上还将提高财政赤字率，地方政府专项债的发行也暂不考虑与地方债务的风险等级进行挂钩），同时，国家还将在不断加大政策牵引力度的基础上，大力扶持投资、出口、消费等各行业发展，这从国家层面给我们增添了能够加快发展的信心。从全省层面来看：四川经济发展的韧性和长期向好的基本面没有改变，尤其是面临“一带一路”建设、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设等重大历史机遇，全省仍处于工业化和城镇化“双加速”阶段，基础设施建设和人民生活改善有着较大空间。同时，在今年的省政府工作报告中，虽然未直接公布GDP增速的预期目标，但是提出全省GDP增速仍然要比全国高2个百分点，这个目标是雄心壮志的体现（据统计，2016-2019年，四川GDP增速超出当年全国的比例在1%-1.4%之间），这一目标的制定，充分体现了四川经济的韧性和省委省政府推动发展的坚定信心，也进一步增强了我们推动县域经济发展的信心和底气。从市级层面来看：“一核两翼、三区协同”区域发展战略正在全面深化；5月9日，市委刘超书记接受封面新闻记者专访时表示，“绵阳的奋斗目标很明确，就是对标双城经济圈‘两中心两地’目标定位（两中心：重要经济中心、科技创新中心；两地：改革开放新高地、高品质生活宜居地），全力推动高质量发展，把绵阳建成成渝地区副中心城市”，这一崭新的提法，来源于省委加速推动经济社会高质量发展的雄心壮志，也是市委立足实际、通盘考虑后提出的新的目标定位。同时，刘超书记还反复强调，要抓住中央出台的历史级重大政策机遇，补短板、强弱项、促发展。第二，信心来自于坚实的发展基础。近年来，在县委县政府的高位推动下，我县产业发展、投资促进、项目建设、生态环保等重点工作的运行体制机制更加完善，经济总量逐年壮大，产业兴盐迈出了坚实步伐，项目投资保持稳定增长，对上争取不断取得新的突破，招商引资连年取得新的成效，为推动发展奠定了坚实基础、蓄积了强劲动能。第三，信心来自于良好的发展区位。盐亭是成渝经济圈的重要节点城市，成巴高速、绵西高速、绵盐快速通道贯穿全境，区位交通四通八达。同时，盐黑高速、盐南高速已经纳入省高网“十四五”规划，成都经金堂、中江、三台、盐亭至巴中高铁绵阳段已进入设计方案采购阶段，盐亭未来的区位优势将更加凸显，必将成为新的投资洼地。第四，信心来自于盐亭干部人心思干的浓厚氛围。通过近段时间和部分县级分管领导，包括部门负责同志研究工作，以及到17个乡镇（街道）调研，跟同志们接触后，我普遍感受到盐亭干部干事创业的精气神十足，努力攻坚克难、推动发展的信心很坚定，也深刻体会到大家乐于奉献、敢于吃苦的优秀品质。这种人心思干的浓厚氛围和这么一支能打胜仗的干部队伍，是推动盐亭跨越发展的宝贵财富，也是支撑我县加快发展的力量源泉，我们应该倍加珍惜。

二、聚焦聚力重点工作，全面完成目标任务

关于今年的具体工作，县委经济工作会以及刚才大家讨论的政府工作报告已经作了比较详尽的安排部署，各位分管领导又作了书面安排。各级各部门要始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，认真落实工作举措，确保各项工作有力有序有效推进。重点要抓好以下工作。

（一）坚持常态化推进疫情防控。目前，尽管国内本土疫情已基本阻断，但散发病例、无症状感染病例依然存在，境内疫情仍存在死灰复燃风险。特别是当前世界疫情仍然在蔓延，境外输入风险仍然较大。要坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，继续保持全县2300余个网格体系、工作体系和现有疫情防控指挥体系不变，逗硬落实防控责任，认真抓好境外和重点疫区来盐人员动态排查、隔离管控，切实降低疫情输入风险。

（二）坚定不移深入实施产业兴盐战略。产业兴则百业兴，产业强则经济强。一要优先发展新型工业。工业化是推动区域经济发展的主要动力，不抓工业就谈不上发展；没有工业化就没有城镇化、现代化，这是社会形态发展的规律。无农不稳、无工不富、无商不活，工业化没有达到一定阶段，县域经济没有富强起来，很多困难和问题就难以解决。盐亭经济总量长期偏小，三次产业结构不优，其中最重要的原因就是目前还处于工业化初期阶段，工业经济欠发达，工业经济对GDP的贡献率较小。因此，我们必须高扬工业强县这杆大旗，加快推进工业化进程。要加快构建“1235”工业格局，坚持将工业作为一号工程不动摇，坚持将资金、项目、人才等资源要素向工业倾斜、向园区集聚，要紧紧围绕三大主导产业尤其是生物医药产业，做大总量、做优存量，推动工业集聚发展、集群发展、升级发展。二要大力发展现代农业。盐亭是传统的农业大县，也是省市确定的农产品主产区县。近年来，县委县政府结合县情实际，明确了“1222”主导产业发展目标，在此基础上，今年又明确提出适度发展中药材、蚕桑产业，以此构建形成“4+2”现代农业产业体系。从今年产业发展现状来看，距目标任务还存在较大差距。下阶段，各相关单位特别是滞后乡镇要认真总结问题原因，抓住时机，迎头赶上，确保完成年度目标任务。同时，要全力推动新希望150万头生猪全产业链、凤集全自动蛋种鸡等重点项目达产达效，加快推进西部水产、花果嫘乡、七里花乡现代农业园区建设。要扎实推动农产品标准化、品牌化、可追溯化体系建设，确保成功创建国家农产品质量安全监管示范县。三要着力推动服务业全面复苏。一季度，全县服务业在三次产业中占比达到57.1%，占据了盐亭经济的“半壁江山”。就我县当前而言，要千方百计克服疫情影响，积极鼓励群众增强消费信心，大力倡导月光经济、假日经济，持续推动我县城乡消费市场更加繁荣。从长远来看，要在坚持生产性服务业和生活性服务业两手抓、两手硬的同时，紧密结合我县交通区位和当前经济社会发展阶段特征，更有侧重和针对性地抓好生产性服务业发展，特别要注重加大现代物流、融资租赁、电子商务等生产性服务业的培育力度，努力形成新的经济增长点。

（三）全力以赴扩大有效投资。要坚持以项目为中心组织经济工作，着力推动项目突破攻坚。一要狠抓项目储备。在5月6日召开的全市项目投资工作调度会上，元方市长指出，现在项目最大问题就是储备不足。我县目前在库项目73个，能够实现投资的项目仅有53个，储备不足的问题也同样存在。下阶段，各项目主管部门要紧紧围绕中央、省市资金投向和产业政策支持方向，紧密结合“十四五”规划，抓紧谋划、储备一批事关盐亭打基础、利长远的重大项目，积极争取更多的项目纳入上级重大项目库和债券资金支持范围。二要迅速掀起项目“夏季攻坚”。今年全县计划实施的重点项目共有118个，截至目前，还有25个项目尚未开工，相关单位要主动协调，全力创造条件，确保按期开工。要加快项目推进，抓住当前汛期尚未来临的有利时机，顺排工序，倒排工期，挂图作战，确保项目按时间节点推进。项目一旦完工，项目主管部门就要及时组织竣工验收，推动建成项目尽快形成产能，及早达产达效。三要强化项目管理。开辟项目报批报建绿色通道，用好1000万元项目前期专项经费，大力推行项目投资审批事项集中探勘、打捆评审、限时审批，有效缩短项目前期工作时间。发改、自然资源、住建、环保等部门要按照各自职能和管理权限，严把程序关、土地关、规划关、环评关，确保项目建设合法合规。要严格落实400万元以上项目代建制，项目主管部门要切实履行项目管理主体责任，中嫘集团要严格落实代建全过程管理，确保工程质量达标、推进有序。

（四）大力开展全员招商。招商引资是推动产业发展的首要抓手，没有招引到大项目、好项目，没有社会资本来盐亭投资兴业，实现“产业兴盐”就是一句空口号。当前，尽管我县招商引资受疫情影响存在不确定因素，但全国各地都在受疫情影响，各地实际上都站在同一起跑线上，如果我们因此有了懈怠情绪，只找客观理由，势必会被其他地区甩得更远。为此，全县上下要进一步凝聚共识，大力开展全员招商，县级领导要带头招商，经合部门要充分发挥招商主责、主业、主体作用，广揽招商信息、精准对接招商；产业部门要发挥行业优势，更加主动融入招商大局，推动三次产业齐头并进；各乡镇要立足本地实际，充分挖掘各地丰厚的人脉资源，发挥好乡贤示范带动作用，吸引更多在外成功人士返乡创业、助推家乡发展。要健全完善招商项目落地责任清单和双向约束机制，有效提升项目履约率、开工率、资金到位率和达产率，确保招商引资工作取得实效。

（五）全力打好三大攻坚战。一要坚决打赢脱贫攻坚战。2019年，在全县上下的共同努力下，我县圆满完成10个贫困村退出、1581人脱贫年度任务，脱贫攻坚成效考核进入全省“第一方阵”。今年脱贫攻坚能否圆满收官，对我县能否与全国各地同步建成小康社会起着决定性作用。各联系县级领导、帮扶部门、各乡镇、街道都要要坚决克服盲目乐观、侥幸心理和厌战情绪，严格落实中央提出的“四不摘”要求，再鼓干劲、持续用力，切实巩固提升脱贫成效，确保脱贫攻坚任务全面完成。7月份开始，脱贫攻坚大普查将要全面启动，县统计局、县脱贫办等相关单位和各乡镇要加强协调配合，着力做好问题梳理整改、资料完善等各项准备工作，确保我县顺利通过普查验收。二要持续打好环保攻坚战。今年3月，我县空气质量在成都平原经济圈排名第四，4月份梓江水质达到相应功能区优良水体标准，这些成绩都表明，我县生态环境质量在持续改善。中央、省市环保督察已成常态化，环保攻坚一刻也不能放松。近期更要做好乡镇污水处理站运行、秸秆禁烧和河长制等工作，切实做到排查发现问题一起、整改落实一起。同时，要在前期顺利通过国家级生态文明示范县省级预审验收的基础上，进一步加强与省市有关部门的协调对接，及时跟进掌握创建进度，确保今年成功创建。三要切实防范化解重大风险。要强化风险意识、树牢底线思维，平衡好稳增长和防风险的关系，确保不发生系统性区域性风险。要坚决遏制隐性债务增量，分类分级妥善化解存量债务。要持续抓好公共卫生、非洲猪瘟等重大疫情、安全生产、房地产业、消防安全、地灾防治等领域风险防范，确保社会大局和谐稳定。

（六）持续增进民生福祉。坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实办好群众所急所需所盼的民生实事。一要坚持尽力而为、量力而行。尽力而为，就是有多大本事出多大力，坚决守住民生底线，紧紧抓住全县群众最关心最直接最现实的问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以钉钉子精神，不遗余力地干下去。量力而行，就是吃饭穿衣量家当，实施民生项目，要根据上级支持和我县财力实际，不提不切实际的目标，不做超越发展阶段和能力的事情，坚决避免寅吃卯粮、带来新的问题。二要干好一批民生实事。根据我县民生需求实际，全面落实教育助学、医疗救助、基本养老等相关政策，加快推进8所公立幼儿园、失能半失能老年养护、2019年度农业综合开发长江绿色生态廊道等一批与群众切身利益紧密相关的民生项目，让全县群众切实享受到发展成果，不断增强幸福感和获得感。

三、持续加强作风建设，增强政府工作效能

我们要始终坚持“创新、实干、效率、公平、干净、担当”六大理念，持续加强政府系统作风建设，为推动县域经济社会发展提供坚强的作风保障。

（一）坚持开拓创新。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。一要开阔思路视野。视野不宽，必然导致思想保守、观念陈旧、思路狭窄。谋划各项工作，决不能成为“井底之蛙”，必须要“跳出盐亭看盐亭”。就全县发展而言，不能只看纵比变化、进而沾沾自喜，而要敢于打破地域界限，把盐亭放在全市、全省类区县、乃至成渝双城经济圈范围内去对标补短、寻求突破，要敢于跳起摸高、弯道超车。二要不断增强政府工作创造性。要紧紧扭住盐亭经济建设的关键环节和战略重点，紧密结合当前一手抓疫情防控、一手抓经济发展的工作实际，努力在产业发展、项目建设、对上争取、招商引资、城市管理、风险防控等领域推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。要坚决破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，只要符合中央要求、符合盐亭发展大局、符合群众需求，就坚决闯、大胆试，加快形成一批盐亭特色和盐亭经验，不断提高政府工作的针对性、实效性。三要积极打造创新创业新高地。充分发挥企业创新主体作用，鼓励在盐企业加大科技创新投入，积极支持有条件的企业设立技术研发中心，推进产学研深度融合，推动创新成果转化到企业、落实为项目、孵化成产品。大力实施招才引智，落实有关优惠政策，力争吸引一批高层次创新创业人才来到盐亭，以科技促提升、靠转型谋发展。

（二）坚持真抓实干。“空谈误国、实干兴邦”，推动盐亭发展，除了埋头苦干、真抓实干，别无他路。一要树牢实干意识。要以只争朝夕、时不我待的紧迫感，坚持在实干中抓住机遇、在实干中解决问题，少说空话，少作评论，多想办法，多抓落实。二要干好实事。推动工作不能只重形式、不顾实质，不能只提工作建议、不去抓好工作落实。各级领导干部要带头深入产业发展前沿、项目建设一线，俯下身子接地气、现场办公解难题，抓工业就要到工厂去，抓农业就要到田间地头、产业园区去，抓项目就要到工地去，抓招商、抓对上争取就要多走出去，要坚决避免坐而论道、只说不干。三要务求实效。要坚持结果导向，把取得实效作为推动当前盐亭各项工作的出发点和落脚点。安排部署各项工作，提出各项措施要求，最终都要看工作是否落实在推动上，问题是否得到落实解决。不然，再开多少会，再发多少文，都是空对空，都会贻误盐亭发展。

（三）坚持效率至上。政府工作重在执行，推动工作必须讲效率。一要有坚强的执行力。凡是县委县政府作出的决策部署和已经确定的工作事项，无论事情大小，都要坚决做到不压、不拖、不推，必须做到件件有着落，事事有回音；凡是有明确时间限定的事项，必须在规定时限内不折不扣地完成，每项工作都要有部署、有检查、有结果，决不允许打折扣、搞变通。二要切实提升行政效能。要坚持“说了就算、定了就干、马上就办、办就办好”，持续整治纪律松懈、作风懒散、工作飘浮、效率低下等突出问题，切实提升行政效能，力争做到企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。三要强化协调配合。政府工作面宽量大，许多工作既要分工更要协作。各位县级分管领导要相互补台、支持配合，坚持做到分工不分家，协力推动政府工作高效运转。部门之间更要密切协作，凡涉及多个部门的工作，如一些重要政策的制定实施、重大项目审批，牵头部门要发挥牵头抓总的作用，相关部门要通力协作配合，绝不允许推诿扯皮、相互制约、拖延办理、贻误战机。同时，共事中要讲团结，顾大局，为盐亭发展着想，为政府形象着想，真正形成推动工作的强大合力。

（四）坚持公平公正。一要营造公平的社会环境。维护社会公平与公正是党执政为民的要求。政府系统全体领导干部都应当秉公处事、公正作为，在医疗教育、社会保障、征地拆迁、棚户区改造、项目招投标等事关群众切身利益、社会关注度较高的领域，更要严格按照规定标准，公开公平公正操作，切实营造公平正义的社会环境。二要打造公正的法治环境。要坚持依法行政，进一步明确政府权力运行边界，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，进一步厘清政府与企业、市场、社会的界限，切实做到为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职，为推动盐亭发展创造公正的法治环境。

（五）坚持干净干事。要讲政治、强党性，顾大局、守纪律，严格遵守廉洁自律各项规定。要坚持依法决策、民主决策、科学决策，按照县委要求，站稳“盐亭立场、政府立场、个人立场”。既要努力干成事，又要坚决不出事。政府班子成员要带头树立新风正气，坚决防止“四风”反弹，以上率下，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

（六）坚持担当作为。习近平总书记讲过，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。一要有敢于担当的勇气。面对责任重担，是否敢接烫手山芋、敢闯新路涉险滩，是对每一名盐亭干部政治素质的重要检验。领导干部要对分管领域工作切实担负领导责任，凡是按规定应该自主决定的事项，要当仁不让、敢抓敢管，坚决避免当“二传手”。要少划圈圈，多提建议；少请示汇报，多拿主导意见；少请领导到场，多跑下去落实。各政府职能部门和乡镇一把手，对本单位本地区凡是能自主推进的事项，要全力以赴主动完成，对存在的矛盾和问题，要倾心尽力去解决，坚决避免“小事拖大、大事拖炸”。二要有能够担当的本领。领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。要自觉加强政治理论和政策业务学习，做政治上的明白人，努力成为业务工作的行家里手；要坚持向周边先进县市学，向本系统全省全市的先进单位学，向身边的业务骨干学，向基层群众学，在推进盐亭发展的实践中学，不断提升担当干事业的能力和水平。

同志们，做好今年政府工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，真抓实干，确保圆满完成今年各项工作任务，努力向全县人民交出一份满意的答卷！