盐亭县发展和改革局2020年预算编制说明
盐亭县发展和改革局2020年部门预算编制情况的说明
按照预算管理有关规定，目前部门预算的编制实行综合预算制度，即全部收入和支出都反映在预算中。
一、基本职能及主要
1.贯彻实施国家、省、市有关国民经济和社会发展、经济体制改革、价格管理（除药品和医疗服务价格外）、能源发展和改革、粮食流通和物资储备的方针、政策和法律、法规，拟订全县相关规范性文件。受县政府委托向县人大提交国民经济和社会发展计划报告。
2.拟订并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织统一规划体系建设。负责全县专项规划、区域规划、空间规划与全县总体发展规划的统筹衔接。
3.提出加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务以及相关政策。组织开展重大规划、重大政策、重大工程等评估、督导，提出相关调整建议。
4.统筹全县经济社会发展，研究分析宏观经济形势，监测预测预警宏观经济和社会发展态势趋势。提出全县经济社会发展、经济结构优化、价格总水平调控目标和政策建议。综合协调经济社会发展中的重大问题。负责全县开发区的指导和宏观管理。
5.提出价格调控措施并组织实施，管理国家、省列名管理的商品和服务价格，组织制定权限范围内的重要商品、服务价格和重要收费标准。会同相关部门管理行政事业性收费，负责全县价格成本调查监审、价格监测、价格认证等。
6.指导推进和综合协调经济体制改革有关，提出相关改革建议。牵头推进供给侧结构性改革。协调推进产权制度和要素市场化配置改革。推动完善基本经济制度和现代市场体系建设，组织实施市场准入负面清单制度。
7.提出利用外资和境外投资战略、规划、总量平衡和结构优化政策。负责汇总分析全县财政、金融和利用外资等方面情况，参与拟订财政、金融、土地政策，综合分析政策执行效果。负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测，提出多渠道融资的政策建议，指导和协调国外贷款实施。综合统筹财政、金融、价格和产业政策等经济杠杆，保证全县国民经济计划和发展规划的实施。
8.负责投资综合管理，拟订全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策，会同相关部门拟订政府投资审批权限，组织实施政府核准的固定资产投资目录。安排县级财政性建设资金，按规定权限审批、核准、备案或转报固定资产投资（企业技术改造除外）和资源开发利用、外资、境外投资。规划重大建设和生产力布局。拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施，引导民间投资方向，推动政府和民间资本合作。
9.推进落实区域协调发展战略和重大政策，组织拟订相关区域规划和政策。统筹推进实施国家、省、市和县重大区域发展战略，推进“一带一路”、长江经济带等跨区域合作有关。会同相关部门拟订加快民族地区、指导革命老区、贫困地区经济发展规划和重大政策，协调推进重大建设，促进经济社会持续、稳定、协调发展。
10.组织拟订全县综合性产业政策，协调农业和农村经济社会发展的重大问题，衔接农村专项规划和政策。拟订重大产业发展规划，引导全县重大生产力合理布局，推进全县重大技术装备推广应用和重大产业基地建设，会同相关部门拟订服务业、现代物流业发展战略、规划和重大政策。综合研判消费变动趋势，会同相关部门实施促进消费的综合性政策措施。
11.推动实施创新驱动发展战略。会同相关部门拟订推进创新创业的规划和政策，提出创新发展和培育经济发展新动能的政策。会同相关部门规划布局重大科技基础设施。组织拟订并推动实施高技术产业和战略性新兴产业发展规划和政策，协调产业升级、重大技术装备推广应用等方面的重大问题。牵头智慧城市建设有关。
12.跟踪研判涉及经济安全、生态安全、资源安全、科技安全、社会安全等各类风险隐患，提出相关建议。承担经济、生态、资源等重点领域区域安全协调机制相关。研究分析县内外市场和对外贸易运行情况，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行。
13.负责全县社会发展与国民经济发展的政策衔接，协调有关重大问题。组织拟订社会发展战略、总体规划，统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革，提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议。牵头开展社会信用体系建设，负责全县社会信用体系建设的指导、协调和综合管理。
14.推进实施可持续发展战略，推动生态文明建设和改革，协调生态环境保护与修复、能源资源节约和综合利用等。提出健全生态保护补偿机制的政策措施，综合协调环保产业和清洁生产促进有关。提出能源消费控制目标、任务并组织实施。
15.指导、协调并综合管理全县招标投标，对国家、省、市、县重大建设建设过程中的工程招标投标活动实施监督检查。
16.负责与铁路、民航等部门的衔接，负责组织协调和处理全县铁路（含城市轨道交通）和机场建设前期、征地拆迁、建设施工、运营管理中涉及的重大问题，会同拟订全县铁路（含城市轨道交通）和机场建设规划及年度计划。
17.拟订全县能源发展规划。研究提出全县能源发展战略、优化能源结构、发展新能源的政策建议，负责全县能源行业管理，衔接能源生产建设，协调能源发展和建设中的重大问题。
18.研究提出县级石油、天然气应急储备规划和县级救灾物资储备计划的建议，组织实施县级石油、天然气应急储备和救灾物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。
19.负责粮食流通行业管理，研究提出全县粮食流通和物资储备体制改革方案并组织实施。管理全县粮食和食糖储备，负责储备粮糖行政管理。配合中央、省、市储备粮糖管理。研究提出县级储备粮糖规模、总体布局及动用的建议。承担粮食监测预警和应急，承担全县粮食流通宏观调控具体。研究提出粮食购销政策和最低收购价原则的建议并组织实施。指导协调政策性粮食购销和粮食产销合作。组织指导全县粮食和物资储备系统统计，负责全县军粮供应和前运粮相关，承担粮食安全省长责任制考核日常。
20.贯彻执行物资储存、仓储管理和流通运输有关技术标准和规范。负责全县粮食流通、粮食加工行业安全生产的监督管理，承担物资储备承储单位和全县粮食行业安全生产的监管责任。
21.根据全县储备总体发展规划，负责全县储备基础设施建设和管理。拟订全县储备基础设施、粮食流通设施及全县粮食市场体系、粮食现代物流体系、粮食质量监测体系建设规划并组织实施，指导和监督管理国有粮食和物资仓储物流设施保护，管理有关储备基础设施、粮食流通设施国家、省级、市级和县级投资。
22.负责对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查。制定粮食流通、粮食库存和物资储备监督检查制度，负责粮食流通执法督查，负责粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮质量安全和原粮卫生的监督管理，组织实施全县粮食库存检查。
23.负责组织编制全县国民经济动员与装备动员规划、计划，研究国民经济动员与装备动员和国民经济、国防建设的关系，组织实施国民经济动员与装备动员有关。
24.负责职责范围内的安全生产和职业健康、生态环境保护、审批服务便民化等。
25.完成县委和县政府交办的其他任务。
2020年重点任务：
1.紧扣重大战略，推动县域经济较快增长。
推动县域经济发展。扎实推进经济高质量发展，密切监测新冠肺炎疫情对全县经济运行的影响，在做好疫情防控的前提下推动稳增长各项，不断降低疫情对国民经济各行业的影响。深入调研经济运行现状，强化经济形势预研预判，科学分解经济发展目标任务。
科学编制“十四五”规划。认真谋划、高质量开展前期研究，紧紧围绕事关盐亭改革发展全局的战略性问题，聚焦重点区域、要点行业、重点领域、重大问题，形成高质量的研究成果，提升科学决策服务水平。编制完成全县“十四五”《基本思路》《规划纲要（初稿）》，充分对接“一带一路”“新时代西部大开发”“成渝地区双城经济圈建设”等重大战略，提出盐亭未来五至十五年经济社会发展的目标定位、战略路径。加强对上衔接，争取将更多的盐亭诉求纳入国家和省市规划。
加强区域协同发展。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加强与成渝地区县区协作合作。加强农业区域融合发展,建立县际间工业、服务业、交通、医疗等协同机制，建立与周边地区全产业链规划布局沟通协商机制。
财经办等。进一步落实中央、省委、市委和县委对经济的决策部署，研究全县经济发展的思路、年度目标、经济要点等。研究并提出涉及全局性、长远性、前瞻性的重大经济问题，制定重大原则及重大经济政策，指导、推动重大经济政策的组织落实，总结推广经济经验。研究重大基础设施的规划、布局，落实重大招商引资产业涉及大额度财政补贴等事项。组织召开好全县财经委会议。
2.紧扣投资，促进投资高质量增长
2020年，我们将继续坚持以为中心组织经济，统筹做好防风险、补短板、稳投资各项，力争2020年全社会固定资产投资增幅达到10%以上。
聚焦谋划，强化储备。一是提前谋划“十四五”储备，指导各部门要紧盯国家和省投资政策导向，提前布局谋划“十四五”储备，力争更多的在“十四五”能纳入国家、省级专项规划。二是高质量储备和包装。坚持“干今年、备明年、想后年”思路，加强谋划和储备。立足盐亭优势，筛选储备一批规模大、效益高、前景好的优势，重点针对基础设施领域补短板、生态环保、社会民生等中央预算内和地方政府专项债债券发行机遇期，紧盯投资政策导向和盐亭未来3-5年发展实际，储备和包装一批，尽快录入国家重大建设库，为申报争取夯实基础。
科学研判投向，积极对上争取。一是重视“争取、争取资金、争取政策”的客观重要性，对标中央、省预算内资金申报要求及企业债、地方政府专项债投向研究政策，积极与省级部门对接，掌握“十三五”库、部门专项内未实施清单，积极争取各级各部门临时性安排的资金，同时努力争取各项试点政策在我县先行先试。二是对拟争取的2020年中央、省预算，协调申报部门提前做好审批、环评、用地、规划等前期，提高成熟度，为顺利申报和实施做好充分准备。对2017-2019年已获得中央预算内、省预算内支持的，协调相关部门切实加快建设进度。三是科学分解2020年对上争取目标任务，力争全年对上争取100个以上、资金40亿元以上。认真研究、准确把握中央、省、市政策导向和资金投向，努力争取更多的、资金、荣誉称号、试点落地盐亭。四是建立对上争取联络常态化机制，定期分析研判政策投向，全力做好政策信息收集、对接协调、跟踪服务等，落实重点部门上派顶岗锻炼，形成顶岗锻炼人员的互通互助、信息共享的长效机制，做到“人员熟悉、信息超前、跟踪及时、落实快捷、快人一步”，不断提高对上争取水平和实效。
加快推进，按期实现投资。由于新冠肺炎疫情影响，导致一大批开工时间和入库时间延后，还有一批计划年内开工的仍未开工，要加强对复工开工的支持力度，推动重大尽早开工建设。要从资金保障、用地预审、环境评价等关键环节和重要要素上着力，“顺排工序、倒排工期”，力争做到新开工前期得到有效压缩，确保在2020年一季度内全部开工。加快推进全新希望六和150万头生猪全产业链基地、凤集30万套蛋种鸡养殖基地等重大尽快建成投效。
强化要素保障，提高投资增量。一是完善建设流程。牵头梳理完善建设工程基本建设程序，列出立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的环节和每个环节所需资料和办理时限，杜绝各部门办理事项互为前置、办事拖沓、推诿扯皮的现象发生。二是继续深化投融资体制改革，全力筹集建设资金。指导协调相关部门积极谋划包装一批有一定收益的重点发行地方政府专项债券，积极支持通过PPP模式引入社会资本投资基础设施和公共服务领域，破解政府直接投入乏力的问题。
3.紧扣创新驱动，着力培育经济发展新动能
助推转型升级。落实《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》、《中共绵阳市委关于全面推动高质量发展的决定》等文件精神，围绕生物制药、机电制造、建材家居、农产品加工等行业，扎实推进企业转型升级，促进经济高质量发展。
推动绿色发展。推动《绵阳市长江经济带发展实施方案（2018-2020年）》加快落地落实。大力发展循环经济，全面推进盐亭经开区开展循环化改造，鼓励农林废弃物、大宗固体废弃物综合利用以及环境污染第三方治理建设。
服务园区建设。要下沉重心，靠前服务园区建设，充分发挥园区在聚集企业、建设、承载产业中的优势作用，共同做好政策资金争取，把园区打造成为产业集聚发展高地。高度重视省发改委对省级园区改革和创新发展综合考核评价，积极协调统计、自然资源等部门提前做好考核相关。做好利尔化学工业园推进。
扎实推进污染防治。认真落实市委市政府关于生态环境保护安排部署，持续做好环保督察相关，扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改收尾。科学分析能耗“双控”与经济社会发展的关系,通过加强对上沟通，力争确定合理的“十四五”目标。
4.紧扣改革开放，不断激发经济发展动力活力
深化经济体制改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，增强市场主体活力，持续推动转型升级。围绕县委制定的改革举措实施规划任务清单、要点和台账，抓好市级专项改革方案的对接落实，抓好已出台的专项改革方案、重大改革试点的推进落实，确保全面完成既定的任务。
加强社会信用体系建设。探索推动建立专门机构（组建一个事业单位）具体负责全县社会信用体系建设的指导、协调和综合管理。定期完善信息推送和联合奖惩会商体制机制，加大公共信用信息归集力度，强化信用信息归集和信用信息成果运用。推动主动公示型信用承诺、审批代替型信用承诺、信用修复型信用承诺和行业自律型信用承诺全覆盖。探索落地“信用+审批”应用。依托市信用信息共享平台，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，探索将信用信息的查询嵌入各部门的审批流程。在办理行政审批和提供公共服务过程中，让诚信主体享受优先办理、简化手续、容缺受理、一网通办等便捷审批服务措施，实现“信用越好，审批越易”。
促进民营经济健康发展。统筹推进《优化营商环境条例》《绵阳市进一步优化营商环境方案》《贯彻落实<中共盐亭县委、盐亭县人民政府关于促进民营经济健康发展的意见>有关政策措施分工方案》等政策落实落地，确保减税降费、人才补贴等各项政策落到实处，切实解决民营企业经营中的困难和问题，推动我县民营经济高质量发展。
5.紧扣民生福祉，不断推进社会事业发展
严格落实粮食安全省长责任制。加大粮食安全责任主体考核力度。狠抓粮食行业安全生产和抢险救灾。加强粮油质量监管，做好抽样检测，确保粮食质量安全。
决战决胜脱贫攻坚任务。全力推进易地扶贫搬迁后续帮扶。加快拆旧复垦扫尾，完善集中安置点配套公共服务体系和基础设施建设，确保搬迁群众实现“搬得出、稳得住、能致富”。结合搬迁群众的发展条件和特点，以搬迁群众的实际需求，制定到户到人的持续脱贫举措。全面落实责任、和资金“三捆绑”。深入开展“回头看”“回头帮”入户走访“清零”行动，全面完成结对帮扶任务，助力发展增收产业，激发帮扶群众内生动力。争取和落地一批村社道路、水利等，积极改善帮扶贫困村落后基础设施条件。
抓实物价监管和价格认定。加强突发性事件下的价格信息服务，强化价格政策宣传，有效引导舆论，坚持“放管服”结合，注重事中事后价格监管，规范经营者的行为，确保全年价格总水平基本稳定。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，降低物价上涨对困难群众生活的影响，确保政府惠民政策落地落实。持续推进农业水价综合改革，开展城区自来水成本监审，调整城区自来水价格。全面落实国家、省减负降费政策，落实电费补贴、丰水期电价等电价政策，持续规范转供电环节电价收费行为。推进天然气价格改革，加强非居民用气价格监管，持续规范燃气工程安装收费行为。加强对生猪、水稻等农产品和重要商品成本收益变化收集，加大垄断行业成本监审力度，引导企业加强内部成本约束。严格按照国家、省价格认定操作规程办理好各类涉刑、涉纪、涉税、涉行财物价格认定，更好地为公、检、法、司、纪检、税务、行政等部门服好务。
6.紧扣能力提升，着力提高履职能力
全面加强机关党建。始终坚持党建引领，落实意识形态责任，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化基层党建“3+2”书记“三比一促”示范品牌创建活动，争创市AA级示范机关。
着力提升干部能力。围绕“思想素质提高年、履职能力提升年、效果提档年”，以“发展改革半月谈”为载体，着力通过集中学习、干部自学、传帮带等多种方式，扎实开展业务培训，不断提高干部职工综合素质和履职能力。
持续改进作风。聚焦发展改革主责主业，不断深化“抓落实作表率”行动，继续开展“不为不办找理由，只为办好想办法”承诺践诺，抓实班子成员联系党支部制度，积极开展党务政务信息宣传，积极引导全体干部职工振奋精神、锐意进取，全力提升发改良好形象。
巩固廉政建设成果。落实全面从严管党治党主体责任，按照“一岗双责”的要求，坚持抓与抓管理、抓廉政、抓监督紧密结合，做到严管厚爱。强化警示教育，强化党内监督，严明政治纪律和政治规矩，推进标本兼治，锲而不舍正风反腐。
二、部门概况
盐亭县发展和改革局下属二级预算单位2个，其中行政单位0个，参照公务员法管理的事业单位0个，其他事业单位2个（盐亭县推进服务中心；盐亭县价格认定中心）。
三、收支预算总体情况
2020年盐亭县发展和改革局收入预算总额为603.39万元，其中：当年财政拨款收入603.39万元，上年结转收入2630.75万元，其中：其他扶贫支出0.6万元，基础设施建设2232.52万元，其他商品服务支出31.09万元，对个人和家庭的补助1.28万元，其他资本性支出365.26万元。相应安排支出预算3234.14万元，其中：一般公共服务488.90万元，社会保障和就业103.0万元，医疗卫生14.21万元，住房保障支出29.65万元，其他扶贫支出0.6万元，基础设施建设2232.52万元，其他资本性支出365.26万元。
四、支出预算安排情况
盐亭县发展和改革局预算安排支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常任务以及承担其他事业发展相关。
基本支出，是用于保障盐亭县发展和改革局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。
支出，是用于保障盐亭县发展和改革局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政任务或事业发展目标，用于专项业务的经费支出。
按支出功能分类主要用于以下方面:
（一）一般公共服务支出，主要用于机关及下属事业单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政任务和事业发展目标而安排的年度支出，主要包括：（专项主要用于粮食流通行政执法、粮食流通统计；物价管理；价格认定；信用体系建设；服务中心；县域经济办；民营经济办；指导革命老区促进会；救灾物资储备）。
（二）社会保障和就业支出，主要用于机关及下属事业单位养老保险缴费支出、职业年金缴费支出、其他保障和就业支出。
（三）医疗卫生与计划生育支出，主要用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险及公务员医疗补助等支出。
（四）住房保障支出，用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。
（五）基础设施建设支出，用于2019年易地扶贫搬迁基础设施建设支出。
（六）其他资本性支出，用于县级储备粮费用、利息、轮换及储备粮（库）建设支出。
川公网安备51072302110048号