第一部分 部门概况

一、基本职能及主要工作

（一）主要职能。

1.贯彻执行国家有关法律、法规、规章以及国务院、省、市、 县政府对开展综合行政执法工作的有关规定；拟定全县综合行政执法方面的规法性文件并组织实施；牵头拟定全县综合行政执法工作发展规划和年度计划并组织实施。

2.行使下列行政处罚权及与之相关的行政强制、行政检查权：

（1）行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权及相关的行政强制、行政检查权。

（2）行使市场监管方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权，户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权及与之相关的行政强制、行政检查权。

（3）行使环境保护管理方面在社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃级等烟尘和恶臭污染、露天焚烧桔秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权及与之相关的行政强制，行政检查权。

（4）行使水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权及与之相关的行政强制、行政检查权。

（5）行使城乡规划领域法律法规规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制、行政检查权。

3.负责统筹协调，指导全县综合行政执法工作，深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职责和执法资源，完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系，进一步加强和创新执法监督。推进跨部门跨领域综合行政执法，优化执法事项。

4.负责综合行政执法对外交流工作；组织开展全县综合行政执法宣传、文化建设和社会动员工作。

5.承担重大案件和特定案件的查处以及跨部门、乡镇(街道) 执法的组织协调工作。

6.负责受理职责范围内行政违法行为的举报、投诉和各种方式移送的案件线索，承担有关行政复议，行政应诉和组织听证等工作。

7.负责建立执法培训、岗位交流，督察考核、责任追究和评议考核等制度，落实行政执法责任制，加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理；负责对综合行政执法人员行使职权情况实施督察。

8.负责“行政执法与刑事司法”衔接工作，按相关规定和程序向司法机关移送涉嫌犯罪的案件线索；负责“行政执法与纪检监察”衔接工作，按相关规定和程序向纪检监察移交涉嫌违纪违法的线索。

9.会同财政部门编制综合行政执法经费年度计划并组织实施。

10.参与划转行政处罚权涉及行政主管部门组织开展的行业整治活动。

11.负责职责范围内的安全生产和职业健康、生态环境保护、 人才队伍建设等工作。

12.完成县委和县政府交办的其他任务。

13.职能转变，按照党中央、国务院关于转变政府职能、深化放管服改革的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，深入推进综合行政执法。

（1）实行综合行政执法、集中行政处罚权和相应的行政强制权，实现行政审批，日常监管和行政执法适度分离，理顺部门协作配合机制，建立健全信息互通、衔接配合、工作会商、监督制约等运行机制，强化审批、监管、执法有机结合，加强监管，做优服务。

（2）坚持依法行政、执法为民、实现“管理型”向“服务型”创新，推进“运动式”执法向“常态化”执法转变，推进“专项技能”向“综合全能”提升。

14.有关职责分工。

（1）与相关行政主管部门的职责关系和职责分工

ａ行政主管部门承担实现行政管理目标的监管责任，县综合执法局承担对违法行为的处罚职责。为实现行政管理目标，行政主管部门可以对县综合执法局实施的行政处罚提出建议，县综合执法局应依法采纳。

b县综合执法局实施行政处罚需要行政主管部门配合的,行政主管部门应当配合，承担协助查明案件事实和提供相关资料等职责。

c行政主管部门通过加强日常监督管理，及时发现、制止、纠正行政违规或不当行为，涉及违法的及时将掌握的材料移送县综合执法局。对其中专业性强的行政违法案件，由行政主管部门协助调查并提出处罚建议。

d行政主管部门负责将行政许可、登记、确认，备案、日常监管等情况及时抄送县综合执法局，县综合执法局负责将日巡查情况和处罚结果及时抄送行政主管部门。

e县综合执法局受理的需要有关行政主管部门处理的行政违法案件，及时移交有关行政主管部门调查处理；行政主管部门将处理结果及时抄送县综合执法局。

（2）建立健全与行政主管部门的协调机制，厘清行政主管部门的日常监管与县综合执法局实施行政处罚的界限。建立相应的监管责任和权力清单。

（3）会同经开区、各乡镇（街道）、县级各部门开展城乡环境综合治理工作。

（二）2021年重点工作完成情况。

1.从严从实抓党建，推动党建工作和业务工作深度融合。(1)切实加强组织领导。年初局党组制定了《盐亭县综合行政执法局2021年度党建工作要点》，党组书记切实认真履行党建第一责任人职责，党组其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党的建设工作，党支部具体落实党建工作任务，力促各项工作按时间节点高标准、高质量推进。(2)抓实党史学习教育。开展“望江楼新中心乱象整治”和“为中高考护航”等“我为群众办实事”10次，开展“缅怀革命先烈，追忆革命历史”和“追寻英雄足迹 传承红色基因”等11次主题党日活动，党组成员专题宣讲和专题党课4次，中心组学习 12次，党员大会专题学党史8次，党史学习教育专题组织生活会1次，“悦读党史”读书分享会1次，发放《中国共产党简史》《论中国共产党历史》等党史理论知识读本250余本，制发党史学习教育专题简报20期。(3)紧盯思想政治教育。严守“三会一课”制度，紧紧围绕《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,把组织党员开展经常性政治学习和教育摆在突出位置；严格落实意识形态工作责任制,召开意识形态工作专题部署会2次,通报、传达意识形态领域工作情况2次，向县委专题汇报意识形态工作2次；充分利用学习强国、绵州先锋等APP平台开展自学。(4)扎实推进组织建设。为充分发挥党支部的战斗堡垒和优秀党员传帮带作用，永葆党组织建设的“源头活水”。

2.旗帜鲜明讲政治，推动党风廉政建设和反腐败工作走

向深入 。(1)率先垂范作廉洁表率。全局上下始终坚持“有权必有责，用权受监督”的理念，慎独慎微、慎始慎终，遵守《中国共产党廉洁自律准则》、中央八项规定精神等党风廉政建设各项规定，不打折扣、不搞变通，时刻牢记“向我看、监督我”的要求，做到了心底无私、襟怀坦荡、心有所畏、言有所戒、行有所止、堂堂正正做人、踏踏实实干事、依法用权、秉公用权、廉洁用权。(2)认真履行党风廉政建设主体责任。召开党组会专题研究党风廉政建设和反腐败工作，制定了《党风廉政建设和反腐败工作要点》《综合行政执法局党组领导班子 2021 年度党风廉政建设主体责任清单》，分解任务，压实责任；有效防范化解廉政风险；经常性对领导班子成员和干部职工进行廉政警示教育；自觉执行民主集中制、末位表态制，坚持重大事项决策、重要干部任免、重要投资决策安排、大额资金的使用、行政处罚案件法制审核等由局党组集体讨论作出决定；注重加强班子成员之间的沟通，高度重视维护党组权威和树立班子成员的威信，共同营造团结紧张、严肃活泼的良好工作氛围。(3)不断完善各项规章制度。坚持以“制度建设”为抓手促进作风建设，通过征求意见建议、会议研究等程序，修订完善《制度建设纲要》《执勤车辆管理办法》等21项规范性制度，进一步规范全局干部职工的行为准则。(4)稳妥有序做好换届工作。坚持问题导向，专题学习换届纪律，认真贯彻执行“十严禁”“四必须”等换届工作要求，制定相应措施、办法和预案，切实提高工作针对性、预见性和实效性。(5)积极推进准军事化建设。坚持每周一训，严格实施考勤考核，强化干部和队伍作风建设，做到“以训强伍、以训力行”，充分培养综合行政执法队伍的干练和刚毅，展示“执法铁军”形象；坚持每天对队容风纪、到岗履职多方面严要求、重督查，并将督查情况纳入每月执勤考核。

3.全力以赴控疫情，推动疫情防控工作落实落细。(1)强化队伍安全防护工作。认真落实干部职工健康监测、出入登记、测温验码、佩戴口罩等措施，重点关注因病缺勤员工状况，落实追踪登记制度，科学有序组织好疫苗接种工作。(2)严格落实“两码”推广应用工作。会同县商务局专题研究春节期间商贸流通领域疫情防控工作，联合制发《春节期间疫情防控“两码”推广应用工作专项督查方案》，坚持班子成员带队，局机关人员下沉街面，对辖区居民、商户的健康码、场所码申领工作进行督导落实，一对一、手把手协助群众申领天府通健康码、场所码，对未佩戴口罩的商户及出行群众进行劝诫，并要求商户要严格落实疫情防控措施，认真做好经营场所消毒工作和空气流通，在门店显目位置张贴场所码，引导入店人员主动配合扫码及体温检测，确保疫情防控工作扎实开展。(4)抓好“双报到”联防联控工作。在疫情防控期间，迅速组织我局党员、干部到东街社区、黄甸镇双报到，配合搞好宣传教育、摸底排查、巡逻管控等各项工作，使社区力量得到进一步充实，更好地实现了部门、社区联动，齐心协力，共同抗击疫情。

4.真抓实干促改革，推动综合行政执法改革纵深发展。 (1)健全完善乡镇执法机构。全县17个乡镇、街道均成立了专门的综合行政执法办公室并由分管领导兼任执法办主任，压实乡镇辖区综合行政执法主体责任。同时，县综合行政执法局划片下沉5个片区执法中队，局班子成员分片联系各中队工作，主要负责协助乡镇综合行政执法办公室统筹整合县级部门派出（驻）执法人员和资源，构建“一支队伍管执法”工作新格局，促进执法人员互补；开展所辖乡镇综合行政执法业务培训、指导工作，规范乡镇综合行政执法程序；直接承担辖区内重大案件查办以及跨部门、乡镇执法的组织协调工作。(2)加强行政执法协调配合。充分发挥县综合行政执法联席会议的统筹协调作用，各片区中队负责联席会议日常工作，以片区为单位定期召集联席会议，统筹、研究县乡联合执法事项。(3)完善县乡执法网格体系。坚持“多网合一”，将县级部门在乡镇（街道）设置的多个网格整合为一个综合网格，完善县、乡镇、村（社区）、组（小区）、户（楼栋）五级联动综合行政执法网格体系；实行定人、定岗、定责，明确网格监管任务和事项，将宣传教育、巡查、信息收集上报、违法行为劝阻、回访责令改正情况等工作落到实处，对违法行为早发现、早制止、早报告、早处置，切实提升行政执法效能。(4)加大执法人员业务培训。今年3-5月，我局对23名片区中队执法人员开展集中培训7次，系统学习行政处罚流程标准、文书制作规范、调查取证要领、裁量标准适用等知识，推动执法人员从“单项技能”向“综合全能”快速转变，为常态化开展乡镇执法奠定了坚实基础。(5)注重乡镇执法日常监管。我局及时制定下放乡镇行权事项的监管清单，由各片区中队依据清单对乡镇执法进行“伴随式”监督，并将指导和监督有机融合。

5.协同创新建机制，推动城市环境秩序不断优化。(1)加强纵向协调。充分结合城市管理与综合行政执法工作实际，4 月 19 日制发《关于综合行政执法、公安交警力量下沉社区网格构建整体联动机制的通知》，统筹综合行政执法、公安交警巡逻执法力量下沉凤灵街道办、云溪镇社区网格，与社区干部、网格员、楼栋长、物业等力量实行联勤联动，形成“党组管总、大队管面、中队管片、队员管段、街道管小巷、社区管店铺、楼长管楼院”的七级联动格局，将城市大街、公共场所和背街小巷、小区院落一体管控、无缝衔接。(2)加强横向配合。严格落实《盐亭县综合行政执法改革实施意见》和《城乡管理实施办法（试行）》文件精神，坚决贯彻综合行政执法联席会议制度。(3)加强靠前指挥。班子成员坚持一线办公，分片包干，下沉街面，抓协调、抓指导、抓督查、抓落实；压减机关干部编入街面中队，优化勤务机制，大大提升了街面管控能力，保证街面管控取得了实效。(4)服务重大活动。紧扣县委、县政府的重大活动，认真研究，周密部署。圆满完成“第五届海峡两岸嫘祖文化交流活动暨 2021（辛丑）年华夏母亲嫘祖故里祭祖大典”城区秩序管控工作，为大典的顺利开展提供良好的秩序和环境；根据县委办、县政府办、县政协办三办联合出台的《2021年度协商计划》安排，建立县政协“有事来协商”平台，承办“城区犬只管理”和“禁摩禁托”2次小微协商会议；以一流的市容秩序和安全秩序迎接党代会、人代会、政协会和全市项目建设现场会的顺利召开，确保会议期间辖区内平稳有序；联合生态环境局、公安局等相关职能部门制发《关于加强中高考期间环境噪声管理的通告》，严密组织机关工作人员下沉一线，充实街面管控力量，全力以赴营造良好考试环境；深入开展文明祭祀宣传教育和监督整治工作，积极配合公安、生态环保、住建、水利、街道、社区等部门，向辖区内周边市民发放“文明祭扫倡议书”，倡导广大市民网上祭祀、绿色祭祀、环保祭祀。

6.立足常态抓执法，推动综合行政执法提质增效。(1)持续整治占道经营。坚持错峰管控、疏堵结合，按照南北大街严禁跨门经营、规范街适度放宽的标准，采取固定岗与巡逻岗协同作战，加强对占道经营的管控。紧盯重点难点，在望江楼新中心、滨江广场等处实行划线经营、线内摆摊，杜绝马路市场、店外经营，占道经营。(2)持续整治违规广告。紧贴前端监管，跟进末端处罚，会同住建局和行政审批局，研究制定广告牌匾设置、占用公共区域促销许可审批流程，规范广告牌设置。(3)持续整治违搭违建。认真执行县委县政府关于建设美丽宜居盐亭的决策部署，学习借鉴、汲取总结绵阳经开区等地违法建设专项整治中的先进经验做法，并按照县综合行政执法联席会议议定，草拟了《盐亭县违法建设专项整治工作方案》（送审稿），目前正在办理签批程序；按照边摸底、边拆改的原则，摸清违法建筑底数，集中拆除一些群众反映强烈、严重影响城市规划的违法建设。(4)持续整治施工扬尘。不定期突击检查在建工地，重点查看施工现场道路硬化、裸土覆盖、工地围挡、冲洗设备、喷淋设备等扬尘防治措施落实情况。(5)持续治理餐饮油烟。为切实解决城区内流动小吃摊贩及露天烧烤带来的占道经营、噪音污染、环境污染等问题，对嫘祖广场、鸿宇广场、廊桥等地110余家流动摊贩、露天烧烤进行清理整治和集中规划,统一搬迁至嫘祖广场风情美食城；利用午间、晚间营业时段，对餐饮单位后厨进行突击检查，推动城区餐饮、食堂安装油烟净化器和油烟在线监测设备，签订安装协议61家，已安装在线监测47家。(6)持续推进犬只管理。加快文明养犬规范化、系统化、可追溯化建设，制发《盐亭县加强犬只管理联动机制》至相关职能部门，进一步明晰公安局、综合行政执法局、农业农村局、云溪镇、凤灵街道办及城区各社区等职能部门的职责任务；重点加强对商业街、农贸市场、广场、学校周边等公共场所区域及“犬患”问题比较突出的居民小区的巡逻管控，不定期开展流浪狗网捕行动；在早晚遛狗高峰期采用车载录音流动宣传，在重点时段、重点路段进行面对面宣传；对遛狗不牵绳、犬粪未清理等不文明行为进行劝导、处罚，逐步形成“市民高素质、城市高颜值”良性循环。(7)持续开展文明休闲教育。采取主动作为和配合协助相结合，主动劝导广场舞等公共区域噪音控制，积极配合公安、文广旅重点整治广场舞和歌厅等娱乐场所噪音扰民等问题，引导群众不断养成文明休闲习惯。

7.诚心诚意受监督，推动解决着群众关注的重点热点难

点问题。(1)全力以赴配合中央环保督察工作。以中央环保督察迎检工作为契机，坚持问题导向，对标对表，制定了《2021年城市管理执法领域生态环境保护工作整治行动方案》《2021年城市管理执法领域生态环境保护工作整治行动方案》《盐亭县2021年餐饮油烟专项整治工作方案》《第一轮中央生态环保督察及“回头看”群众信访举报问题整改情况的报告》文件，顺利完成中央生态环境保护督察“回头看”和省市县群众信访举报问题的整改任务。(2)认真办理县人大代表批评建议意见。今年，共承办县政府交办人大代表建议和政协委员提案共计9件，（其中：人大代表建议6件，政协委员提案3件），我局认真落实县人大代表建议和政协委员提案交办会精神，召开党组扩大会专题研究，采取主要领导亲自抓,分管领导具体抓, 承办股室抓落实的工作机制，积极采纳人大代表建议中的有效措施，努力将代表委员的真知灼见吸收转化为做好各项工作的实招硬招，办结率达100％、满意率达100％。(3)耐心解决群众诉求。坚持关注四川省信访系统、市长公话和书记县长信箱等平台，并及时“接转办处”各类投诉，全年四川省信访系统交办1件、12345 热线和局长信箱交办120余件、现场来访20余件、电话投诉310余件、网信办转办3件、领导交办5件，以上投诉件都在法定时限内办结，办结率都达到100%、满意度达到95%以上。

8.对标对表抓建设，推动文明城市建设再创新水平。(1)严格对照省级文明城市建设测评内容和测评标准，举一反三抓整改促长效。把坐商跨门经营、游商占道经营、地摊经济、“牛皮癣”小广告、随地吐痰、乱扔垃圾、遛狗不牵绳、不清除犬粪等作为我局当前重点整治工作压紧抓实。对照文明城市测评标准，对标整改、补齐短板。局机关工作人员全部压到街面一线，充实街面管控力量。(2)抓住测评重点街道和重要路段，全面巩固提高创建成果。紧紧抓住县城主要街道和重点路段，从早到晚采取“巡查+整改”的方式，早发现、早报告、早处理。坚持“一线工作法”，进一步压实局领导联系片整治处理问题责任，督促局班子成员每天都要下沉到联系中队辖区，发现市容市貌、环境卫生等方面存在的死角盲点和薄弱环节，指导、督促各中队全面整改、全面攻坚、全面巩固。(3)开展有针对性的普法宣传教育，全面提升市民文明素质。坚持“与法同行、共创文明”，我局分门别类收集随地吐痰、乱扔垃圾、占街占道、乱摆摊点、乱停乱放、乱挂乱晒、乱穿马路等方面的法律法规规章规定，在巡查劝导过程中，开展有针对性的普法宣传。及时制止、纠正、教育不文明当事人，不断地改变市民的思想意识和行为习惯，提高市民的文明素质，带动形成明礼知耻、崇德向善的社会文明之风。

9.用心用情抓扶贫，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接。(1)扎实做好驻村干部轮换工作。严格按照全县驻村干部轮换工作要求，选派了3名政治素质好、工作能力强、作风过得硬、具备履职条件的干部担任驻村第一书记和驻村工作队员；充分发挥党建引领作用，始终把驻村工作队的激励保障和关心关爱放在心上、抓在手上，局主要负责人亲自带队多次指导和督促我局驻村第一书记和工作队员履职尽责，定期开展谈心谈话,及时掌握思想动态，帮助解决实际困难。(2)扎实做好巩固脱贫攻坚成果“回头看”工作。考虑到换届工作进程和帮扶工作成效,制定《2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果工作计划》，及时调整帮扶责任人8名，确保贫困户脱贫不脱帮扶；及时召开巩固脱贫攻坚成果“回头看”工作推进会，解读我县关于巩固脱贫攻坚成果“回头看”工作方案，并对相关业务知识进行培训；组织全体帮扶责任人深入定光村,扎实开展入户走访帮扶活动，进行针对性政策宣讲，及时掌握脱贫户“两不愁、三保障”“三有”等家庭情况，帮助脱贫户核算家庭收支情况，并根据实际情况给予帮助和建议；局主要负责人多次深入定光村宣讲中央十九届六中全会、绵阳市第八次党代会和盐亭县第十四次党代会会议精神，研究解决不断出现的新情况新问题，让广大群众知晓县委、县政府的决策部署，凝聚人心，激发贫困户致富内在活力。

10.智慧赋能破难题，推动停车管理服务再上新台阶。(1)积极参与智慧停车建设顶层设计。牢固树立“经营城市”的理念，对标一流，组织干部“走出去”学习取经，2021年8月6日—8月8日，原县人民政府副县长李韦带领县综合行政执法局、住建局、自然资源局、公安局交警大队和国投公司等部门，前往绵阳市、绵阳安州区、西昌市、眉山市丹棱县、乐山市等5个城市进行实地考察调研，引进先进的停车管理服务理念；积极联各相关职能部门多次深入城区大街小巷、空地、广场进行实地考察论证，5次参加实施方案起草研讨会，借鉴周边市县城市先进停车管理经验的基础上，对相关重点难点问题进行反复研究梳理、几易其稿，最终形成《盐亭县城市智慧停车特许经营实施方案》，为优化城市公共资源管理、实现停车智慧化提供了良好的实施方案。(2)积极推动加快项目实施进度。智慧停车项目建设时间紧、任务重，我局坚持超前准备、提前谋划，在住建局、自然资源局、公安局交警大队等部门支持配合下，已于11月初通过绵阳市公开招标取得特许经营权，11月底完成设施设备采购工作，12月10日开始设施设备安装调试工作，预计2022年2月启动试运行，2023年6月正式运行。

二、机构设置

盐亭县综合行政执法局下属二级单位2个，其中行政单位0个，参照公务员法管理的事业单位2个，其他事业单位0个。

纳入盐亭县综合行政执法局2021年度部门决算编制范围的二级预算单位包括：

1. 盐亭县城市建设管理监察大队

2. 盐亭县城市联合执法大队

 

 

 

 

 

 

 

第二部分 2021年度部门决算情况说明

 

一、 收入支出决算总体情况说明

2021年度收、支总计861.74万元。与2020年相比，收、支总计各增加243.14万元，增长39.30%。主要变动原因是机构改革，人员增加。

（图1：收、支决算总计变动情况图）

二、 收入决算情况说明

2021年本年收入合计861.74万元，其中：一般公共预算财政拨款收入861.74万元，占100%。

（图2：收入决算结构图）

三、 支出决算情况说明

2021年本年支出合计861.74万元，其中：基本支出861.74万元，占100%。

（图3：支出决算结构图）

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

2021年财政拨款收、支总计861.74万元。与2020年相比，财政拨款收、支总计各增加243.14万元，增长39.30%。主要变动原因是机构改革，人员增加。

（图4：财政拨款收、支决算总计变动情况）

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

2021年一般公共预算财政拨款支出861.74万元，占本年支出合计的100%。与2020年相比，一般公共预算财政拨款支出增加243.14万元，增长39.30%。主要变动原因是机构改革，人员增加。

（图5：一般公共预算财政拨款支出决算变动情况）

（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

2021年一般公共预算财政拨款支出861.74万元，主要用于以下方面:社会保障和就业（类）支出12.15万元，占1.41%；卫生健康支出3.70万元，占0.43%；住房保障支出5.52万元，占0.64%；城乡社区支出840.37万元，占97.52%。

（图6：一般公共预算财政拨款支出决算结构）

（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

2021年一般公共预算支出决算数为861.74万元，完成预算100%。其中：

1.社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）: 支出决算为6.80万元，完成预算100%，决算与预算持平。

2.社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）机关事业单位职业年金缴费支出（项）: 支出决算为3.50万元，完成预算100%，决算与预算持平。

3.社会保障和就业支出（类）其他社会保障和就业支出（款）其他社会保障和就业支出（项）: 支出决算为1.85万元，完成预算100%，决算与预算持平。

4.卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）事业单位医疗（项）: 支出决算为3.70万元，完成预算100%，决算与预算持平。

5.城乡社区支出（类）城乡社区管理事务（款）城管执法（项）: 支出决算为810.37万元，完成预算100%，决算与预算持平。

6.城乡社区支出（类）城乡社区环境卫生（款）城乡社区环境卫生（项）:支出决算为30.00万元，完成预算100%，决算与预算持平。

7.住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）:支出决算为5.52万元，完成预算100%，决算与预算持平。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2021年一般公共预算财政拨款基本支出861.74万元，其中：

人员经费677.58万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出、生活补助、医疗费补助、奖励金等。

公用经费184.16万元，主要包括：办公费、电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、培训费、公务接待费、被装购置费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他交通费用、其他商品和服务支出等。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

2021年“三公”经费财政拨款支出决算为3.30万元，完成预算100%，决算数与预算数持平。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2021年“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出决算0万元，占0%；公务用车购置及运行维护费支出决算0万元，占0%；公务接待费支出决算3.30万元，占100%。具体情况如下：

（图7：“三公”经费财政拨款支出结构）（饼状图）

1.因公出国（境）经费支出0万元。

2.公务用车购置及运行维护费支出0万元,截止2021年12月底，单位共有公务用车0辆。

3.公务用车运行维护费支出0万元。

4.公务接待费支出3.3万元，完成预算100%。公务接待费支出决算比2020年增加0万元，增长0%。主要原因是践行厉行节约的思想。其中：

国内公务接待支出3.3万元，主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待30余批次，340余人次（不包括陪同人员），共计支出3.3万元，具体内容包括：外县来交流学习等。

无外事接待支出。

八、政府性基金预算支出决算情况说明

2021年政府性基金预算财政拨款支出0万元。

九、国有资本经营预算支出决算情况说明

2021年国有资本经营预算财政拨款支出0万元。

十、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2021年，盐亭县综合行政执法局机关运行经费支出184.16万元，比2020年减少49.39万元，下降21.15%。主要原因是相较于2020年，2021年机关无办公设备购置支出。

（二）政府采购支出情况

2021年，盐亭县综合行政执法局政府采购支出总额0万元。

（三）国有资产占有使用情况

截至2021年12月31日，盐亭县综合行政执法局共有车辆0辆，单价50万元以上通用设备0台（套），单价100万元以上专用设备0台（套）。

（四）预算绩效管理情况

根据预算绩效管理要求，本部门在2021年度预算编制阶段，组织对城管执法项目等4个项目开展了预算事前绩效评估，对4个项目编制了绩效目标，预算执行过程中，选取4个项目开展绩效监控，年终执行完毕后，对4个项目开展了绩效自评。

1.项目绩效目标完成情况

本部门在2021年度部门决算中反映“城乡环境综合治理”“补充采购执法制式服装”“执法专项经费”“执法培训”等4个项目绩效目标实际完成情况。

（1）城乡环境综合治理项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数30万元，执行数为30万元，完成预算的100%。通过项目实施，增进了民生福祉，助力乡村振兴，为实现美丽乡村打下坚实的基础。

（2）补充采购执法制式服装项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数19万元，执行数为19万元，完成预算的100%。通过项目实施，完成了执法人员的服装配备，提升了执法人员的整体形象，提升了城市形象。

（3）综合执法项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数80万元，执行数为80万元，完成预算的100%。通过项目实施，合理高效利用有限的资金，支付了执法工作中产生的相关工作经费。提升了执法工作的效率，保障了执法工作的顺利开展。

（4）执法人员专业培训项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数5万元，执行数为5万元，完成预算的100%。通过项目实施，开展执法讲堂、法制课堂、警示教育课堂等培训形式，对全局干部，主要是新录用人员，进行了从工作业务到理想信念的全面教育，切实提升了执法人员的执法能力及政治意识。

2.部门绩效评价结果

同时，本部门对2021年部门整体开展绩效自评，《2021年盐亭县综合行政执法局部门整体绩效评价报告》见附件1（第四部分）。

第三部分 名词解释

 

1. 财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。

2. 社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）: 反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。

3. 社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）机关事业单位职业年金缴费支出（项）:指机关事业单位实施养老保险制度由单位实际缴纳的职业年金支出。

4. 社会保障和就业支出（类）其他社会保障和就业支出（款）其他社会保障和就业支出（项）: 反映机关事业单位其他用于社会保障与就业方面的支出。

5. 卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）事业单位医疗（项）: 反映财政部门安排的事业单位基本医疗保险缴费经费，未参加医疗保险的事业单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员待遇的医疗经费。

6. 城乡社区支出（类）城乡社区管理事务（款）城管执法（项）: 反映城市管理综合行政执法、加强城市市容和环境卫生管理等方面的支出。

7. 城乡社区支出（类）城乡社区环境卫生（款）城乡社区环境卫生（项）:反映城乡社区道路清扫、垃圾清运与处理、公厕建设与维护、园林绿化等方面的支出。

8. 住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）:反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

9. 基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

10. 项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

11. 经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

12. “三公”经费：指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境） 费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

13. 机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

 

第四部分 附件

附件

2021年盐亭县综合行政执法局

部门整体绩效评价报告

（报告范围包括机关和下属单位）

 

一、部门（单位）概况

（一）机构组成。

1.县综合行政执法局内设4个职能股室分别是：办公室、法制股、执法监督股、指挥中心；下设城市建设管理监察大队（事业执法大队）、代管县城市联合执法大队。

（二）机构职能。

1.贯彻执行国家有关法律、法规、规章以及国务院、省、市、县政府对开展综合行政执法工作的有关规定；拟订全县综合行政执法方面的规范性文件并组织实施；负责制定全县综合行政执法工作发展规划、计划，并组织实施。

2.在全县范围内行使下列行政处罚权及与之相关的行政强制、监督检查权：

（1）行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权及与之相关的行政强制、监督检查权。

（2）行使市场监管方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权，户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权及与之相关的行政强制、监督检查权。

（3）行使环境保护管理方面在社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权及与之相关的行政强制、监督检查权。

（4）行使水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权及与之相关的行政强制、监督检查权。

（5）行使城乡规划领域法律法规规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制、监督检查权。

3.负责统筹协调，指导监督全县综合行政执法工作，深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职责和执法资源，完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系，进一步加强和创新执法监督。推进跨部门跨领域综合行政执法，优化执法事项。

4.负责综合行政执法对外交流工作；组织开展全县综合行政执法宣传、文化建设和社会动员工作。

5.承担重大案件和特定案件的查处以及跨部门、乡镇（街道）执法的组织协调工作；负责指导乡镇（街道）综合行政执法工作。

6.负责受理职责范围内行政违法行为的举报、投诉和各种方式移送的案件线索，承担有关行政复议、行政应诉和组织听证等工作。

7.负责建立执法培训、岗位交流、督察考核、责任追究和评议考核等制度，落实行政执法责任制，加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理；负责对综合行政执法人员行使职权情况实施督察。

8.负责“行政执法与刑事司法”衔接工作，按相关规定和程序向司法机关移送涉嫌犯罪的案件线索；负责“行政执法与纪检监察”衔接工作，按相关规定和程序向纪检监察移交涉嫌违纪违法的线索。

9.会同财政部门编制全县综合行政执法经费年度计划，组织实施并监管使用。

10.参与划转行政处罚权涉及行政主管部门组织开展的行业整治活动。

11.负责职责范围内的安全生产和职业健康、生态环境保护、人才队伍建设等工作。

12.完成县委和县政府交办的其他任务。

13.职能转变。

按照党中央、国务院关于转变政府职能、深化放管服改革的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，深入推进综合行政执法。

（1）实行综合行政执法，集中行政处罚权和相应的行政强制权，实现行政审批、日常监管和行政执法适度分离，理顺部门协作配合机制，建立健全信息互通、衔接配合、工作会商、监督制约等运行机制，强化审批、监管、执法有机结合，加强监管，做优服务。

（2）坚持依法行政、执法为民，实现“管理型”向“服务型”创新，推进“运动式”执法向“常态化”执法转变，推进“专项技能”向“综合全能”提升。

14.有关职责分工。

（1）与行政主管部门的职责关系和职责分工

a行政主管部门承担实现行政管理目标的监管责任，县综合执法局承担对违法行为的处罚职责。为实现行政管理目标，行政主管部门可以对县综合执法局实施的行政处罚提出建议，县综合执法局应积极采纳。

b县综合执法局实施行政处罚需要行政主管部门配合的，行政主管部门应当配合，主要承担协助查明案件事实和提供相关资料等责任。

c行政主管部门通过加强日常监督管理，及时发现、制止、纠正行政违规或不当行为，涉及违法的及时将掌握的材料移送县综合执法局。对其中专业性强的行政违法案件，由行政主管部门负责调查并提出处罚建议。

d行政主管部门负责将行政许可、登记、确认、备案、日常监管等情况及时抄告县综合执法局，县综合执法局负责将日常巡查情况和处罚结果及时抄告行政主管部门。

e县综合执法局受理的需要有关行政主管部门处理的行政违法案件，及时移交有关行政主管部门调查处理；行政主管部门将处理结果及时抄告县综合执法局。

（2）建立健全与行政主管部门的协调机制，厘清行政主管部门的日常监管与县综合执法局实施行政处罚的界限。建立相应的监管、责任和权力清单。

（3）会同经开区、各乡镇（街道）、县级各部门开展城乡环境综合治理工作。

（三）人员概况。

1、县综合行政执法局（含城市联合执法大队）在职编内人员共计 40 名，其中：行政编制11名，参公编制16 名，工勤编制13名。

2、综合行政执法局在职编外人员  52  名。

二、部门财政资金收支情况

（一）部门财政资金收入情况。

2021年部门收入861.74万元，比上年增加243.14万元，主要原因机构改革人员增加。其中：财政拨款861.74万元，无事业收入，无其他各项收入。

（二）部门财政资金支出情况。

2021年部门支出预算861.74万元，2021年支出增加主要原因机构改革人员增加。

2021年一般公共预算基本支出861.74万元，其中：工资福利支出566.63万元，占总支出的65.75%,对个人和家庭的补助支出110.95万元，占总支出的12.88%,主要包括：日常公用经费、社会保险缴费、住房公积金缴费、工会经费、退休人员公用活动经费、退休人员慰问经费、在职人员工资福利及其他经费的支出。公用经费184.16万元，占总支出的21.37%，主要包括：福利费和其他交通费用。2021年部门项目经费支出134万元，占总支出的15.55%，比上年减少11万元。2021年部门项目支出 134万元,包括：城乡环境综合治理支出30万元（含城北农贸市场的运行费用、城市文明创建以及城乡环境治理等），执法人员专业培训支出5万元，补充采购执法制式服装经费支出19万元，执法专项经费支出80万元，用于综合执法专项经费支出。

2021年我局三公经费共计3.3万元，与上年三公经费无增减变化。其中：公务接待费3.3万元，比上年决算数增加0万元，增加0%；公务用车购置及运行维护费 0 万元，比上年决算数减少0万元，减少0%；因公出国（境）费 0万元，比上年决算数减少0万元，减少0%。

三、部门整体预算绩效管理情况

（一）部门预算项目绩效管理。

2021年盐亭县综合行政执法局按要求编制了绩效目标，严格按照财政批复的部门预算执行。资金拨付有完整的审批程序和手续，支出符合部门预算批复的用途，无截留、挤占、挪用、突击支出、超实效性支出、虚列支出等情况，对支出预算动态、执行进度、预算完成情况和违规记录实时监管。在年度预算执行过程中，因支出事项发生变化，及时编制预算调整报告，并报财政局备案。

（二）结果应用情况。

绩效自评公开、评价结果整改和应用结果反馈情况良好。

（三）自评质量

部门预算编制按照预算编制通知的总要求，围绕全年工作，以合理核定部门项目支出、优化财政支出结构、挖掘资金潜力、集中财力办大事要事为原则，编制2021年收支预算，并按时完成基础资金和项目资金的报送。按规定及时下达完成各项转移支付。自评得分10分。

部门总体预算执行进度为100%，预算及中期追加预算全部及时下达，在规定时间内分配专款，无中期调整取消资金、预算结余注销资金，严格执行节能降耗政策和部门“三公”经费三项预算。自评得分20分。

部门在2021年度按照规定执行非税收入，并及时足额将非税收入缴入财政，政府采购实施计划与政府预算一致，执行实施计划与备案的实施计划一致，以及严格按照规定进行资产管理、内控制度管理、信息公开、绩效评价等工作，依法接受财政监督，综合管理自评得分40分。

本单位按照规定完全履行职责，完成了县委、县政府的决策部署和各项工作任务。整体评价优秀，服务对象基本满意。自评得分29分。

四、评价结论及建议

（一）评价结论。

2021年的绩效评价工作，严格按照县财政部门下发的文件精神执行，认真审查每一笔开支，每项支出按预算使用、管理，未超标、未乱开支一笔公款，行政经费运转正常良好。自评得分99分。

（二）存在问题。

业务知识有局限性。

（三）改进建议。

1.加强会计核算的规范性。提高服务质量，提高办事效率。

2.加强财务管理，严格财务审核。在费用报账支付时，按照预算规定的费用项目和用途进行资金使用，杜绝超支现象的发生。

3.细化预算编制工作。进一步加强预算管理意识，严格按照预算编制的相关制度和要求进行预算编制，进一步提高预算编制的科学性、全面性、严谨性。

 

附件

2021年城管执法项目支出绩效自评报告

一、项目概况

（一）项目基本情况。

1．我局在预算项目中有行使相关行政处罚权及与之相关的行政强制、行政检查权的职能。

2．城市管理水平需要跟随时代发展不断提升，为改善执法环境，提升执法人员在群众中的形象，以及为提升执法人员业务能力和工作效率，急需资金支持、人才支撑，我局以人员必备装备费用以及开展工作中的各种成本来测算申报项目资金。

3．我局已制定资金管理办法，确定资金支持具体项目的条件、范围与支持方式。

4．资金分配的原则及考虑因素。

该项目主要保障盐亭县城管执法各项工作任务，资金严格按照预算安排，主要用于办公费、劳务费、其他商品服务支出。

（二）项目绩效目标。

1．项目主要内容。

2021年项目任务包括城管执法工作正常开展，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕县委、县政府的总体部署和工作目标，扎实做好行政处罚、城市管理等各项工作。

2．项目应实现的具体绩效目标，包括目标的量化、细化情况以及项目实施进度计划等。

3．经分析通过对周边城乡环境的治理，优化了工作生活环境，明显改善了人居环境，促进吸引企业来盐投资，增进民生福祉，助力乡村振兴，为实现美丽乡村打下坚实的基础，与申报内容相符，申报目标合理。

（三）项目自评步骤及方法。

项目绩效自评采用中期考察与年终绩效考核报告相结合的方式进行。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况。

1.项目申报及批复资金人民币134万元。

2.项目资金无预算调整。

（二）资金计划、到位及使用情况。

1．资金计划。

该项目资金来自县财政预算。

2．资金到位。

2021年资金已经全部到位。

3．资金使用。

汇总统计截止评价时点，该项目资金预算数为134万元，实际执行数为134万元，完成预算的100%。项目已顺利完成，2021年已经使用资金134万元（含执法专项经费、城乡环境综合治理经费等支出）。

（三）项目财务管理情况。

项目严格执行我局财务管理制度，账务处理及时，会计核算规范。

三、项目实施及管理情况

结合项目组织实施管理办法，重点围绕以下内容进行分析评价，并对自评中发现的问题分析说明。

(一)项目组织架构及实施流程。

项目由局党组部署规划，局办公室开展项目的实施工作。

（二）项目管理情况。

项目推行全面质量管理，充分发挥监督管理职能，财务报账严格执行财务审批程序。

（三）项目监管情况。

采用工作考勤、日常检查、财务监督的方式执行，项目建立档案资料和图片资料，办公室负责项目财务、采购、验收及物资出入库的监管。

四、项目绩效情况

（一）项目完成情况。

本项目资金预算数为134万元，实际执行数为134万元，完成预算的100%。项目已顺利完成，2021年已经使用资金134万元（含执法专项经费、城乡环境综合治理经费等支出）。推动智慧停车场项目加快实施进度，盐亭县综合行政执法局已于11月初通过绵阳市公开招标取得特许经营权，11月底完成设施设备采购工作，12月10日开始设施设备安装调试工作，预计2022年2月启动试运行，2023年6月正式运行，进一步推动了我县文明城市建设,优化工作生活环境，实现人居环境明显改善，吸引企业来盐投资，增进民生福祉，助力乡村振兴，为实现美丽乡村打下坚实的基础。

（二）项目效益情况。

本项目取得了社会效益、可持续效益、生态效益，获得了群众支持，提高了市容市貌，提高了群众满意度，切实提升了城市管理效能，为创建文明城市贡献了力量。

五、评价结论及建议

（一）评价结论。

通过项目的实施，提高了工作效率，提升了执勤人员的形象，提升了城市形象，加快了智慧停车场项目的实施进度。我局已于11月初通过绵阳市公开招标取得特许经营权，11 月底完成设施设备采购工作，12 月10日开始设施设备安装调试工作，预计2022年2月启动试运行，2023 年6月正式运行。

（二）存在的问题。

1.执法环境有待改善。部分群众对执法不理解、不配合, 甚至阻碍执法、暴力抗法，且社会舆论缺乏正确引导，极易引起 社会负面舆情，一定程度挫伤执法人员对执法工作的积极性。

2. 执法能力有待提高。执法人员对管理对象劝导教育多、 行政处罚少，以管代罚普遍，城市管理缺少以执法促管理的法律 威慑力。

3.信息化建设有待加强。城市管理智能设施设备建设较为 滞后，信息化应用程度不高，与智慧城市建设还存在较大距离。街面管控效果还不理想。当前城市管理效果，离县委、县政府的要求还有较大差距，离广大市民的期盼还需持续用力、久久为功。

（三）相关建议。

（一）坚持党建引领综合行政执法，锤炼卓越执行力。紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，推动党建优势转化为队伍优势，争做推动盐亭高质量发展的“四有”干部，锻造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的综合行政执法队伍。

（二）坚持严格规范公正文明执法，提升执法公信力。牢牢把握习近平法治思想对执法工作提出的新要求，积极适应深化全面依法治国实践新形势，坚持不懈地推进执法规范化建设，把严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动和每一个执法环节，着力提升法治化水平和执法公信力。

（三）坚持精细化规范化管理城市，增强城市舒适度。坚决 贯彻县委县政府关于建设美丽宜居盐亭的决策部署，坚持“精细化”先行，“规范化”跟进的总体思路，认真执行《盐亭县城乡管理实施办法（试行）》及其7个配套实施细则，建立完善城市管理 常态长效机制，从细微处着眼，从点滴处入手，下足“绣花”功夫，不断提升城市精细化规范化水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021年100万元以上（含）特定目标类部门预算项目绩效目标自评
主管部门及代码				实施单位
项目预算 执行情况 （万元）		预算数：		执行数：
		其中： 财政拨款		其中： 财政拨款
		其他资金		其他资金
年度总体目标 完成情况	预期目标			目标实际完成情况
年度绩效指标完成情况	一级 指标	二级 指标	三级 指标	预期指标值	实际完成指标值
	完成 指标	数量指标
		质量指标
		时效指标
		成本指标
	效益 指标	经济效益  指标
		社会效益  指标
		生态效益  指标
		可持续影响 指标
	满意 度指标	满意度 指标

附表：

（注：有两个及以上100万元以上（含）特定目标类部门预算项目的，需分别开展绩效目标自评并填写附表）

 

第五部分 附表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、财政拨款支出决算明细表

六、一般公共预算财政拨款支出决算表

七、一般公共预算财政拨款支出决算明细表

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

九、一般公共预算财政拨款项目支出决算表

十、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

十一、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

十二、政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表

十三、国有资本经营预算财政拨款收入支出决算表

十四、国有资本经营预算财政拨款支出决算表

2021年度盐亭县综合行政执法局决算公开表.xls