盐亭县人民政府办公室
关于印发《盐亭县中医药强县建设行动方案（2021—2025年）》的通知
盐府办发〔2022〕20号
经开区管委会，各乡镇人民政府，凤灵街道办事处，县级相关部门，有关单位：
《盐亭县中医药强县建设行动方案（2021—2025年）》已经县政府十九届第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
盐亭县人民政府办公室
2022年7月11日
盐亭县中医药强县建设行动方案（2021—2025年）
为贯彻落实省、市、县关于促进中医药传承创新发展的实施意见，全面推进中医药强县建设，根据《四川省中医药强省建设行动方案（2021-2025年）》和《绵阳市中医药强市建设行动方案（2021—2025年）》，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于中医药工作系列重要指示精神，认真落实中央、省、市、县促进中医药传承创新发展的决策部署，抢抓成渝绵“创新金三角”建设重大机遇，坚持开放包容、传承精华、守正创新，坚持问题导向、目标导向、结果导向，遵循中医药发展基本规律，完善政策，增强活力，做强龙头，健全体系，壮大产业，培育人才，弘扬文化，全面推进新时代中医药强县建设。
（二）主要目标。到2025年，中医药服务体系、应急救援体系更加健全，综合服务能力显著提升，中西医结合制度全面落实，有区域影响力的一批中医药专科专病基本建成，中医药人才总量稳步增长、结构持续优化、布局更加合理，中医药科技创新和成果转化能力不断增强，道地中药材规范化、标准化、规模化种植体系基本形成，中医药成为全县重要支柱产业，中医药大健康产业链拓展，“信中医、爱中医、用中医”成为全社会广泛共识。
二、重点任务
（一）完善中医药服务体系行动。加快推进县中医医院新院区的基础设施建设和人员设备配备，完善中医特色专科和临床、医技科室的服务能力，提高中医优势病种的诊疗能力和综合服务能力，力争2025年达到三级乙等水平；支持县中医医院成立县中医药学会，规范开展学术活动和业务指导，提高中医药人员的学术水平；以县中医医院为龙头，联结1-2家中心镇卫生院和多家中医诊所，探索建立中医药特色优势突出的紧密型中医医共体。推进县人民医院、县妇幼保健机构的中医科室标准化建设。推进镇乡卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室中医药服务能力提升，2025年建成2个中医药特色示范卫生院（中心），10个中医药特色村卫生室。拓展中医药预防保健服务，65岁以上的老年人和0-3岁婴幼儿的中医药健康管理服务覆盖率达到70%以上。（责任单位：县卫健局、县发改局、县财政局，排头为牵头单位，下同。）
（二）健全中医药应急体系行动。完善重大疫情等突发公共事件中医药防控和应急救援机制，建立县中医药应对重大公共卫生事件和疫病防治骨干人才库，实行中西医协同救治和中西医联合会诊制度，中医药人员第一时间全面参与公共卫生应急处置，中医药防治举措全面融入应急预案和技术方案。县中医医院设置感染性疾病科，规范设置发热门诊，充分发挥重大疾病监测哨点功能。建立健全县域急诊急救网络体系，实现统一调度指挥。依托县中医医院和金孔、富驿、岐伯、玉龙4个县域医疗次中心，建设盐亭县中医紧急医学救援中心，到2025年力争建成1-2个县级区域中医紧急医学救援基地和分队。（责任单位：县卫健局、县发改局、县科技局、县财政局、县应急管理局）
（三）发展中医药堂馆诊所行动。鼓励有经验的社会力量兴办连锁经营的名医堂（馆），打造一流就医环境，提供一流中医药服务。鼓励社会力量举办传统中医堂、馆、诊所。支持公立医院中医类别医师参与中医堂、馆、诊所服务。支持传统中医诊所规模化集团化发展，培育具有一定影响力的中医诊所连锁品牌。鼓励将传统中医堂、馆、诊所纳入医共体建设，参加中医类学会、协会等社会团体，加强中医堂、馆、诊所服务能力培训，提升中医药服务水平；鼓励传统中医诊所广泛使用中医传统技术，提供融预防保健、疾病治疗、康复服务于一体的中医药服务。到2025年，“中医堂馆诊所在身边”和“10分钟中医药服务可及圈”的纯中医服务格局基本形成。（责任单位：县卫健局、县行政审批局、县市场监管局）
（四）创新中西医结合制度行动。支持县中医医院坚持“传承精华，守正创新”，在突出中医药特色优势的同时，发展现代诊疗技术，推进中西医协同，提升综合服务能力。推进重大疑难疾病中西医临床协作，积极争取市级以上重大疑难疾病中西医临床协作试点项目。在县人民医院、县肿瘤医院等逐步推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，强化临床科室中医医师配备，打造中西医结合团队，开展中西医联合诊疗，实行“宜中则中、宜西则西、中西协同”，逐步建立中西医多学科诊疗体系。鼓励科室间、医院间、医共体内部开展中西医协作。临床、口腔、公共卫生类别执业医师应接受必要的中医药继续教育。依托县中医医院，创建市级“西学中”人才培训基地，给予必要财政投入。到2025年，初步建成一支较高层次的中西医结合人才队伍和能够提供中西医结合服务的全科医师队伍。（责任单位：县卫健局、县财政局）
（五）建设中医药专科专病行动。加强重大疾病中医药专科、专病防治能力建设，聚焦心脑血管病、糖尿病、肿瘤、重症胰腺炎等重大疾病，开展科研协同攻关，形成可推广、有特色、疗效好的诊疗方案。加强中医重点专科（学科）建设，到2025年，建设省级重点专科（学科）2-3个，建成有区域影响力的中医特色病种1-2个。提升重大疾病中医临床研究和循证能力，支持县中医院参与省级和市级中医药循证医学平台建设。推动县中医医院的临床科研工作，建设临床科研平台，在科研课题立项、成果申报等方面给予倾斜；支持县中医医院建设中医经典病房，发挥中医药诊疗优势和特色诊疗能力；支持县中医医院中药制剂能力建设，配制出特色明显、疗效独特的调剂推广使用。（责任单位：县卫健局、县财政局、县科技局、县市场监管局）
（六）培养中医药特色人才行动。支持国医大师、国家级名中医、省级名中医等后备人才团队建设，每三年评选一批县级名中医、县级青年名中医。支持县中医医院建设基层名老中医专家传承工作室，中医药传承创新团队，开展中医药师承教育，培养名老中医药专家学术经验继承人。加强县中医医院和四川中医药高等专科学校临床教学职能。依托县中医医院，面向全县举办理论学习加临床跟师学习。持续开展面向基层的中医临床人才培训项目，到2025年，中医全科医师（含转岗）达到150名、基层中医临床骨干人才达到100名、全县中医类别执业医师（含助理）达到400名。持续开展农村订单定向免费医学生培养，定期开展确有专长中医药人员考核认定工作，支持中医医院设置中医（专长）医师岗位。建立健全中医药优秀人才评价和激励机制，在“嫘祖故里英才计划”等县级人才项目中加大对中医药人才的支持力度。深化公立中医医院薪酬制度改革，全面落实“两个允许”要求，逐步提升中医医院薪酬水平和中医药人员薪酬待遇。加大对中医药专业方面急需紧缺高层次人才的招引力度，营造人才干事创业的良好氛围。（责任单位：县卫健局、县人社局、县委组织部、县财政局）
（七）增强中医药发展动力行动。加大对中医药机构的支持力度，通过向上争取、地方政府专项债券等方式在基本建设、设备购置、重点学科发展和人才培养等方面持续增加投入。探索灵活运用地方规划、用地、价格、保险、融资等支持政策，引导社会投入，提高中医临床竞争力，打造中医药健康服务高地和学科、产业集聚区。鼓励有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务，按规定收取签约服务费。积极推动符合条件的中医药企业上市融资和发行公司信用类债券。鼓励社会资本加大对中医药产业的长期投资力度。支持融资担保机构依法合规地加大对中医药领域中小企业的银行贷款担保力度。支持信用服务机构提升中医药行业信用信息归集和加工能力，鼓励金融机构创新金融产品，促进中医药发展。（责任单位：县卫健局、县发改局、县财政局）
（八）提高中医药发展效益行动。完善中医药服务价格政策，建立以临床价值和技术劳务价值为主要依据的中医医疗服务卫生技术评估体系，每年开展调价评估，符合启动条件的项目应及时调整，充分考虑中医医疗服务特点，完善分级定价政策，重点将功能疗效明显、患者广泛接受、特色优势突出、体现劳务价值、应用历史悠久的中医医疗服务项目纳入调价范围。医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂，符合条件的按规定纳入医保支付。健全中医药医保管理措施，大力支持将疗效和成本有优势的中医医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围，综合考虑有效性、经济性等因素，按规定合理确定目录甲乙丙分类。探索符合中医药特点的医保支付方式，发布中医优势病种，鼓励实行中西医同病同效同价。推进医保支付方式改革，在制定DRG结算调整系数过程中对中医药医疗机构适当倾斜支撑。扩大中医药适宜技术纳入基本医疗保险支付范围，加强服务监管。加强纳入基本医疗保险支付范围的中医药服务和费用监管。鼓励合理开展中医非基本医疗服务，在公立中医医疗机构基本医疗服务总量满足人民群众需要、基本医疗费用保持平稳的基础上，支持其提供商业医疗保险覆盖的非基本医疗服务。对具备条件的，完成公益性服务绩效好的公立中医医疗机构，支持其开展特需服务，收支节余主要用于改善职工待遇、加强专科建设和医院建设发展。（责任单位：县医保局、县财政局、县卫健局）
（九）发展特色中医药产业行动。实施道地中药材申报工程，充分利用盐亭岐伯中医药文化资源，挑选1-3个品种进行道地药材申报，配合“岐伯中药材产业示范园”进行中药材野生生态苗圃及中药材示范苗圃建设，打造本地道地药材产品，制定和实施中药材采收、产地初加工、生态种植、野生抚育、仿野生栽培技术规范，推进中药材规范化、标准化、规模化种植，大力发展中药材种植专业合作社和联合社，鼓励“龙头企业+村集体经济+合作社（家庭农场）”等合作种植模式，提升中药材品质，保障中药材质量，擦亮盐产岐伯中药品牌。建设标准化、集约化、规模化和产品信息可追溯的现代中药材物流基地，培育符合中药材现代化物流体系标准的初加工与仓储物流中心，支持中药材交易市场体系建立。加大市场主体培育力度，利用盐亭桔梗、陈艾、丹参、草决明等地标药材，培育大宗中药材产地初加工基地，积极引导迪澳、新华康等企业根据桔梗、桑叶、桑椹等食用和药用双重作用进行多元化开发利用，联合四川省中医药科学院、四川中医药高等专科学校将具有长期传统食用习惯、属于食药物质目录内的盐产道地药材纳入地方特色开发和利用，研发新一代食品、保健品等产品。加强中药材质量安全风险评估与风险监测，探索建立中药材第三方质量检测体系，建设中药资源动态监测和信息服务平台。大力发展中医药养生保健服务、养老照护和健康旅游，加快推进嫘祖圣境、锦绣江城中医药文化一条街等具有中医药特色的康养旅游项目建设。到2025年，新建改造中药材规范化、标准化种植基地1万亩，全县中药材种植面积达到10万亩，中药材产值达到10亿元，培育中医药企事业2家，产值亿元以上企事业1家，现代中药企业产值达到20亿元以上。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县市场监管局、县经合局、县工信局、县商务局、县文广旅游局、县卫健局）
（十）推进中医药开放合作行动。推动中医药国际合作、区域合作交流，通过高层互访、友城交流、开放活动等形式，开展中医药海内外宣传推介，积极融入构建四川中医药“健康丝绸之路”，推动岐伯故里的优质中药材“走出去”，扩大岐伯故里的中药产品在国际国内市场份额。深度参与成渝地区交流合作，加强与川渝两地医疗机构中医医联体建设。到2025年，全县接受和参与中医药学习交流、培训和临床实习人数达100人。（责任单位：县卫健局、县外事办、县发改局、县经合局、县商务局、县工信局）
（十一）推进中医药信息化建设行动。推进以中医电子病历为核心，以中医特色信息系统为重点的中医医院信息化建设，县中医医院电子病历达到三级水平，2025年达到四级水平。推进县中医医院提供预约挂号、分时段诊疗和检验检查、智能导医分诊候诊提醒、移动支付、远程会诊等线上服务。发展智慧中医医院，推进“一码就医”，发展“互联网+”中医医疗服务。加强中医药数据统计分析，促进全县中医药数据共享，互联互通。加强中医药大数据资源利用，推进中医药古籍、经典名录、名老中医和教学名师教学资料数字化，拓展中医药服务新领域，促进中医药现代化、智能化创新发展。（责任单位：县卫健局、县科技局、县经合局、县工信局、县统计局）
（十二）建设中医药科技创新高地行动。推进企业、医疗机构等产研用一体化协同创新，实施中医药科研项目，注重科研成果转化。加强同四川省中医药科学院、四川中医药高等专科学校的产品研发、科技成果转化等多方面的务实合作。搭建“企业+基地+科研单位”的科技合作平台，加速科研成果转化。鼓励支持企业进行中药材种植、种子种苗繁育、加工等关键技术的研发，促进中药材精深加工工艺改善。鼓励创新研发食品、化妆品、日用品、保健品等中医药衍生产品，促进中药材综合开发利用。加强中医药知识产权保护。到2025年，力争培养市级中医药创新型领军人才1名。（责任单位：县卫健局、县发改局、县科技局、县市场监管局）
（十三）建设中医药文化高地行动。充分挖掘和保护、利用县境内有关岐伯的中医药人文故事和文化遗迹，持续开展“岐伯拜祭典礼暨岐伯中医药文化论坛”活动，持续推进岐伯中医药文化渊源研究和中医药文化宣传，加强岐伯中医药文献、古籍的收集整理工作，研究民间名方、经方、验方，强化岐伯中医药类非物质文化遗产的传承，推动岐伯中医药文化博物馆、展示馆和服务体验区建设，唱响“岐伯中医药文化”。开展名老中医学术经验、老药工传统技艺传承工作，实施数字化、影像化记录保护。建立中医药科普专家团队，大力开展中医药进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭活动；充分利用官网、微信公众号等各种方式方法向群众推送中医经典和中医故事，提高群众对中医药的知晓率和认同度，通过义诊、开办中医大讲堂，面向群众普及中医药知识、养生保健理念和方法，推动各类新闻媒体加强对中医药文化的宣传。2025年力争建设1个省级中医药文化宣传教育基地。（责任单位：县卫健局、县委宣传部、县教体局、县文广旅游局）
（十四）夯实基层中医药服务网底行动。建立完善乡、村两级中医药发展稳定投入机制和补偿机制，推进中医药人才“县招乡用”，持续赋能基层中医药网底建设。充分发挥县域中医医疗医共体对基层中医药工作的辐射、带动作用，积极开展中医药临床带教和理论技能培训。依托县中医院基层常见病多发病中医药适宜技术推广中心，大力推广和普及中医药适宜技术，每年培训30名乡镇卫生院适宜技术推广人员和50名乡村医生。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆建设，推广运用6类以上中医药适宜技术开展常见病、多发病的诊治。积极推进家庭医生签约服务，切实满足县域群众多层次中医药服务需求。到2025年，100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范化建设中医馆，100%的村卫生室提供中医药服务能力，100%的家庭医生服务团队中都有能提供中医药服务的医师或乡村医生。（责任单位：县卫健局、县人社局、县财政局）
三、组织实施
（一）加强组织领导。县推进中医药强县建设领导小组（以下简称领导小组）负责统筹上述“十四大行动”的组织实施和考核工作，研究协调解决重大事项。领导小组办公室要会同县委目标绩效办，细化目标任务，量化工作指标，加大督查考核力度。各相关部门要加强组织领导，结合本部门实际，统筹推动各项行动落地见效，确保目标任务如期完成。
（二）形成工作合力。卫健、发改、农业农村等部门（单位）要切实发挥牵头抓总作用，组织实施好本系统、本领域的专项行动。医保、财政、工信、科技、人社、自然资源、市场监管、商务等部门要根据职能职责和任务分工，全力推动本行动方案的顺利实施。
（三）强化工作保障。各有关部门（单位）要将中医药发展纳入“十四五”经济社会发展规划进行统筹规划和组织实施，要对接国、省、市资金投向，争取上级资金支持。县财政要按照财政事权承担自身的支出责任，拓宽资金筹集渠道，设立中医药财政专项，保障中医药发展建设资金需要。县人社要认真研究制定支持引进和培养县中医药中、高端人才的政策保障措施，营造有利于中医药传承创新发展、建设中医药强县的良好环境。
川公网安备51072302110048号